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关于印发平遥县突发环境事件应急预案的通知
发布日期:2018年09月25日来源:政府办 阅读:

平政办发〔2018121

  

平遥县人民政府办公室

关于印发平遥县突发环境事件应急预案的

   

 

各乡镇人民政府,各街道办事处,县直各有关单位:

   平遥县突发环境事件应急预案》已经县政府研究讨论通过,现予以印发,请遵照执行。同时,2015年印发的《关于印发平遥县突发环境事件应急预案的通知》(平政办发〔2015〕  3号)文件废止。

 

 

                        平遥县人民政府办公室

                          2018925日  

 


平遥县突发环境事件应急预案

 

1总则

1.1编制目的

为建立健全平遥县突发环境事件应对工作机制,提高政府应对环境事件的组织指挥和应急处置能力,科学有序、高效应对突发环境事件,最大程度地控制、减轻和消除突发环境事件的危害,保障人民群众生命财产安全和环境安全,保护环境,维护社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展,依据环境保护法律、法规和国家、省、市突发环境事件应急预案规定,结合我县实际,特制定本预案。

1.2编制依据

1《中华人民共和国环境保护法》;

2)《中华人民共和国突发事件应对法》;

3)《中华人民共和国安全生产法》;

4)《国家突发环境事件应急预案》;

5)《危险化学品安全管理条例》;

6)《突发环境事件应急管理办法》;

7)《突发环境事件信息报告办法》;

8)《突发环境事件调查处理办法》;

9)《山西省突发事件应急预案管理办法》

10)《山西省突发公共事件总体应急预案》;

11)《山西省突发环境事件应急预案》;

12)《晋中市突发公共事件总体应急预案》;

13)《晋中市突发环境事件应急预案》

14)《平遥县突发公共事件应急预案管理暂行办法》 

15)《平遥县突发公共事件总体应急预案》

16)其他相关法律法规等。

1.3适用范围

本预案适用于平遥县行政区域内突发环境事件应对工作,不包括重污染天气应对和核与幅射突发环境事件的应急工作

重污染天气应对和核与幅射突发环境事件等应急工作按照相应的应急预案执行

1.4工作原则

(1)坚持以人为本,预防为主。建立环境事件风险防范的预警机制,加强对环境风险的监测、监控并实施监督管理,建立环境事件风险防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高环境事件防范和处理能力,尽可能地避免或减少突发环境事件的发生,消除或减轻突发环境事件造成的影响,最大程度地保障公众健康,保护人民群众生命财产安全。

(2)坚持统一领导分级响应。在县政府的统一领导下,加强部门间的协同合作;充分发挥各职能部门、乡 (镇)、街道办的职能作用,按照属地划分和管理分工,实行分级响应。

(3)坚持平战结合科学应对。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备,完善突发环境事件应急处置技术和设备;充分利用现有专业环境应急救援力量,优化环境监测网络,引导、鼓励实现一专多能,发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用;加强平时预防和应急演练,提高实战能力和决策水平;提高公众环境安全意识。

(4)坚持资源共享,协同处置。完善环境应急监测网络,采用先进的监测、预警、预防和应急处理技术及设施,为突发环境事件的预警和处置提供技术支持。建立信息共享平和联动协调机制,充分发挥部门、行业优势和专业救援力量的作用,加强协同配合,实现资源信息共享和快速反应。充分发挥专家学者在应急管理中的参谋作用,建立应急处置专家支撑体系,确保科学决策,科学处置。

1.5应急预案体系

平遥县突发环境事件应急预案是平遥县突发公共事件总体应急预案的子预案,预案体系由县政府突发环境事件应急预案、县环保部门突发环境事件应急预案、有关企业、单位突发环境事件应急预案构成。

2组织指挥体系与机构职责

2.1组织指挥体系

平遥县突发环境事件应急组织指挥体系由应急指挥部及其办公室现场应急指挥部、专家组构成。

2.2组织指挥机构职责

2.2.1突发环境事件应急指挥部

县人民政府成立突发环境事件应急指挥部,总指挥由分管环保工作的副县长担任副总指挥由政府办公室主任、环保局局长担任。

成员单位包括政府办公室、应急办、县委宣传部、环保局、发展和改革局、公安局、安监局、卫计局、政局、商粮局、财政局、交通运输局、市场和质监局、住建委、教科局、新闻办、网信办、农委、水务局、畜牧中心、林业局、气象局、消防大队、武装部、广播电视台、供电公司、移动公司、联通公司、电信公司、各乡(镇)人民政府、各街道办等单位。

突发环境事件应急指挥部主要职责:

(1)负责突发环境事件的应急管理工作,研究确定我县突发环境事件应急处置的决策和指导意见。

(2)指导和协助各乡(镇)人民政府、各街道办和各有关单位做好突发环境事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

(3)配合上级部门做好特别重大、重大、较大突发环境事件调查和应急处置工作;领导、组织、协调一般突发环境事件应急处置工作。

(4)批准一般突发环境事件应急指挥部办公室提请的重要事宜。

(5)向县人民政府及上级有关部门报告突发环境事件应急处置工作情况。

(6)负责突发环境事件有关信息的发布。

2.2.2突发环境事件应急指挥部办公室

突发环境事件应急指挥部办公室设在县环保局。

值班电话:5678110

办公室主任由环保局局长兼任,副主任由环保局分管应急的班子成员担任。主要职责为:

(1) 贯彻执行国家、山西省、晋中市和平遥县有关突发环境事件应急工作的法律、法规、规章和有关规定,贯彻落实县突发环境事件应急指挥部的各项工作部署和要求。

(2)做好突发环境事件的预防工作,负责对危险源的监管工作,检查有关部门和重点企业应急准备工作落实情况。

(3)组织全县环境事件的应急监督管理工作。

(4)配合上级环保部门开展突发环境事件调查

(5)组织编制、评估、修订县突发环境事件应急预案,指导县政府各部门应急案编制和修订工作。

(6)组织环境应急相关宣传培训和演练。

(7)负责突发环境事件信息的收集、分析、报告等工作;及时上报重要信息,并向县指挥部提出应急处置意见或建议;

(8)负责与省、市、县的环境应急指挥部及其成员单位的信息沟通;加强与毗邻县(区)的联系,建立健全应急工作协作机制;

(9)组织建立和管理县突发环境事件应急指挥平台和专家库;

(10)组织建立环境应急机构,落实队伍、装备和经费

(11)办理和督促落实县环境应急指挥部交办的其他事项。

2.2.3突发环境事件应急指挥部成员单位

成员单位作为突发环境事件应急处置工作的参与单位和协作部门,根据职责分工分别承担相应以下工作任务。

(1)政府办公室:负责向县政府上报突发环境事件的处置情况;联系和协调县级有关部门;综合协调县政府各部门;传达县政府领导指示。

(2)应急办:牵头协调处置突发环境事件,根据上级有关规定报送突发环境事件信息检查各部门和单位履职尽责和预案落实情况。

(3)县委宣传部:负责突发环境事件应急新闻报道,做好媒体、记者的组织、管理和引导工作,正确引导舆论。

(4)环保局:负责环境应急管理工作;配合上级环保部门开展突发环境事件调查;负责牵头开展突发环境事件损害评估工作;组织专家制订处置突发环境事件应急方案;督促、指导、协调现场应急处置工作;指导和监督污染物收集处理开展应急监测及数据分析;负责督促事发地受破坏的生态环境修复等工作。

(5)发展和改革局:负责涉及突发环境事件应急基础设施建设项目的立项审批与管理协调全县储备物资的组织调运参与突发环境事件处置后的恢复重建工作。

(6)公安局:负责组织协调道路交通、火灾事故、民爆物品引发事故的应急处置工作;参与配合易燃、易爆、有毒有害物质泄露事故的现场控制和洗消,参加伤员的搜救工作;协同制订、实施抢救遇险人员的应急救援方案,调配救援队伍和装备;负责划定现场警戒和交通管制区域,指导人员疏散,保障道路畅通,维护事发地治安秩序和社会稳定。

(7)安监局:负责做好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆冶金特定行业可能引发次生突发环境事件的生产、贮存和预防工作,协调有关部门做好引发次生突发环境事件的抢险救援工作,组织引发次生突发环境事件的安全事故的调查工作。

(8)卫计局:负责指挥协调事发地组织开展突发环境事件伤员的医学救治等医学救援工作;根据指令和需求,协调调派专家和卫生应急队伍给予指导、支持;负责开展突发环境事件涉及医学方面的公共卫生风险评估和风险沟通。

(9)民政局:负责解决遭受环境污染事件地区的居民无力克服的衣、食、住、医疗等临时困难紧急转移安置和抢救受灾群众,抚慰因环境事件遇难的人员家属负责因环境事件损毁住房的统计、评估、上报,以及管理、储运救灾物资。

(10)经济和商务粮食局:负责应急状态下紧缺物资生产组织工作;承担重大突发事件造成煤、电、油、运输供应紧张状态下的紧急调度和综合协调;配合环保部门推动工业企业落实环境保护相关制度负责加强对突发环境事件应急状态下生活必需品市场运行和供应情况的监控,协调组织生活必需品的市场供应。

(11)财政局:负责保障县级突发环境事件应急能力建设经费,确保突发环境事件所需装备、器材等物资经费,以及应急人员工作经费,并做好经费使用的监督检查工作;负责应急状态下所需应急资金的保障工作。

(12)交通运输局:负责组织通往突发环境事件现场的公路抢修;负责协调通往突发环境事件现场公路的保通工作,拟订公路绕行方案,在专业救援部门指导下协助收集清理消除水路污染物。

(13)市场和质监局负责在应急处置中做好食品、药品和医疗器械质量监管,保障食品药械安全工作;负责对重要生活必需品等商品的市场监管。

(14)住建委:负责指导城市市政公用设施建设和应急管理,指导临时避难所、现场应急救援指挥部建设。

(15)教科局:负责全县各类学校的环境安全工作和学生环境应急宣传教育工作;负责制定学生、教职工紧急避险和疏散方案;在环境事件涉及学校和教育设施的情形下组织实施方案,并负责学生的临时安置和教学工作。

(16)新闻办:根据应急指挥部的统一部署,配合县委宣传部组织新闻媒体开展应急新闻报道和舆论引导工作。

(17)网信办:负责管理官方微博,对媒体报道情况和社会舆情及时收集、整理分析,并上报重要信息;组织对互联网的舆论引导工作,有针对性地解释疑惑,澄清事实,批驳谣言,引导舆论。

(18)农委:配合上级部门开展涉及农田重大和特大突发环境事件的调查;负责组织对突发环境事件造成的农业资源与农业生产损害及农业生产损失进行估和指导修复工作;负责协调突发环境事件应急处置现场的农业生产物质的疏散和转移工作,搞好善后农业生产。

(19)水务局:负责农村饮用水应急管理工作,制定城市供水事故应急预案并协调实施,负责实施或协调应急水量调度;负责组织制订受污染水体疏导或截流方案,为应急处置工作提供水文等相关资料;当饮用水水源地受到污染时,立即关闭水源地,并启动饮用水备用预案,保障饮用水的基本供应和用水安全。

(20)畜牧中心:负责组织畜禽养殖环境污染事件应急救援;负责组织对畜禽养殖疫区进行封锁、隔离、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导、落实和监督。

(21)林业局:负责涉及陆生野生动物资源、野生植物资源、湿地资源、林业自然保护区和林业生态保护日常工作,负责协调陆生濒危物种生存环境受到污染的应急救援工作。

(22)气象局:为突发环境事件现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象参数,及时、准确提供相近区域的气象情报资料。

(23)消防大队:负责突发环境事件现场抢险,控制污染源按照事发现场的技术要求参与应急抢险与处置

(24)武装部:负责组织所属现役、预备役部队和民兵参加突发环境事件应急救援行动。

(25)广播电视台:指导、协调广播电视播出机构通过播放环境保护公益广告等形式,开展突发环境事件应急安全教育,环境事件应急预案宣传、做好广播、电视、互联网等媒体的信息发布工作。

(26)供电公司:负责突发环境事件现场及周边地区应急电力保障工作。

(27)移动公司、联通公司、电信公司:做好通信保障应急工作、确保突发环境事件应急处置现场的通信网络畅通。

(28)各乡(镇)人民政府、各街道办:负责所属乡(镇)、街道办区域内环境安全工作和环境应急宣传教育工作。接到县指挥部应急指令后,配合应对环境污染事故应急处置、事故调查和善后工作。

2.2.4现场应急指挥部及各工作组

突发环境事件发生后,应急指挥部根据需要,成立现场应急指挥部。现场应急指挥部设总指挥、副总指挥(均由突发环境事件应急指挥部指定)和个工作组。现场应急指挥部工作中的重大问题进行决策,指挥协调各工作组工作。各工作组围绕突发环境事件应对工作的某一方面进行决策、指挥和协调。在未成立现场应急指挥部时,各工作组直接由应急指挥部指挥。各工作组组成及职责分工如下:

(1)综合协调组

牵头部门:应急办

组成部门:发展和改革局、公安局、安监局、事发地乡(镇)人民政府、街道办等。

主要职责:牵头协调处置突发环境事件,根据上级有关规定报送突发环境事件信息。

(2)应急抢险组

牵头部门:安监局

组成部门:消防大队、武装部、环保局、安监局、交通运输局、卫计局、水局、住建委、事发地乡(镇)人民政府、街道办等参加。

主要职责:负责突发环境事件中危险装置的封堵、抢险、现场泄漏污染物的洗消与现场人员应急救援工作。

(3)污染控制组

牵头部门:环保局

组成部门:消防大队、农委、畜牧中心、林业局、住建委、交通运输局、水务局、事发地乡(镇)人民政府、街道办等。

主要职责:收集汇总相关数据,组织进行技术研判,开展事态分析;迅速组织切断污染源,分析污染途径,明确防止污染物扩散的程序;组织采取有效措施,消除或减轻已经造成的污染;明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施。

(4)应急监测组

牵头部门:环保局

组成部门:农委、畜牧中心、林业局、气象局、水务局、事发地乡(镇)人民政府、街道办等。

主要职责:对突发事件的污染情况进行现场应急监测,明确污染物性质、浓度和数量,会同专家分析研判污染程度、范围、污染扩散趋势和可能产生的影响,为指挥部制定决策提供技术支持;组织专业队伍开展污染物的跟踪监测工作。

(5)医疗救护与卫生防疫组

牵头部门:卫计局

组成部门:经济和商务粮食局、公安局、民政局、环保局、事发地乡(镇)人民政府、街道办等。

主要职责:划定现场警戒和交通管制区域,确定重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,疏散转移受威胁人员至安全紧急避险场所。组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助;指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作;提出保护公众健康的措施建议;统计死亡、中毒(或受伤)人数和住院治疗人数;禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成集体中毒等。

(6)治安维护组

牵头部门:公安局

组成部门:经济和商务粮食局、交通局、市场和质监局、武装部、事发地乡(镇)人民政府、街道办等。

主要职责:加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、县政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为。

(7)应急保障组

牵头部门:发展和改革局

组成部门:公安局、民政局、财政局、交通运输局、水务局、经济和商务粮食局、移动公司、联通公司、电信公司、供电公司、事发地乡(镇)人民政府、街道办等。

职责:指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作;组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应。

(8)赈灾救济组

牵头部门:民政局

组成部门:财政局、卫计局、水务局、住建委、农委、畜牧中心、教科局、供电公司、事发地乡(镇)人民政府、街道办等。

主要职责:统计各类灾情损失,包括财产、家畜、地产等;对灾民进行基本生活救助,现场应急处置工作人员的食宿等基本生活保障由财政拨款予以专项解决。

(9)宣传报道组

牵头部门:县委宣传部

组成部门:新闻办、网信办、广播电视台、事发地乡(镇)人民政府、街道办等。

主要职责:根据平遥县应急指挥部发布的权威信息,做好突发环境事件应急处置的新闻报道。及时收集整理和分析工作网上舆情信息,重要信息的及时上报并提出新闻应急处置建议;组织对互联网的舆论引导工作,及时封堵和删除有害信息。

2.2.5专家组

牵头部门:环保局

组成人员:农委、水局、林业局、安监局、气象局、卫计局、煤化集团等总工程师或专业技术人员。

突发环境事件应急指挥部设立突发环境事件专家组,聘请有关环境监测生态环境保护环境评估、防化、水利水文、气象等方面的专家参与和指导突发环境事件应急处置工作,为科学决策提供技术支撑。

主要职责:专家组成员日常接受突发环境事件应急指挥部办公室管理,参与突发环境事件预防工作。应急预案启动后,接受应急指挥部的领导,明确环境污染事故性质和类别;分析环境污染事件的发展趋势,及其对人群健康或环境的影响;确定环境污染事故的级别;研究、评估污染处置、人员撤离等工作方案;对生态修复和恢复重建等提出建议。

3监测和预警

3.1监测和风险分析

县环保局及其他有关部门要按照早发现、早报告、早处置的原则,加强日常环境监测,并对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判。安全监管、交通运输、公安、住建、水务、农业、卫计、气象等有关部门按照职责分工,加强突发环境事件监测和风险分析,发现可能导致突发环境事件的信息时,应及时向县环境保护主管部门通报。

企业事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任,定期排查环境安全隐患,开展环境风险评估,健全风险防控措施,按照相关规定编制突发环境事件应急预案并向县环保局报备。当出现可能导致突发环境事件的情况时,要立即报告县政府和县环保局。

3.2预警

3.2.1预警分级

对可以预警的突发环境事件,按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度,将预警分为四级(对应事件分级),预警级别由高到低,颜色依次为红色(I级)、橙色(Ⅱ级)黄色(Ⅲ级)、蓝色(Ⅳ级)。根据事态的发展情况,预警级别可以升级、降级或解除。

红色(I级)预警:情况危急,可能发生或引发特别重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成重大人员伤亡的。由省人民政府根据国务院授权负责发布。

橙色(Ⅱ级)预警:情况紧急,可能发生或引发重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成更多人员伤亡时。由省级人民政府发布。

黄色(Ⅲ级)预警:情况比较紧急,可能发生或引发较大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成较多人员伤亡时。由市级人民政府发布。

蓝色(Ⅳ级)预警:存在重大环境安全隐患,可能发生或引发一般突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成人员伤亡时。由县级人民政府发布。

涉外突发环境事件直接由国务院发布预警。

当环境质量超过国家和地方标准,发生严重环境污染时,县人民政府应当组织相关部门密切监测污染状况,及时启动预警系统。

3.2.2预警行动

进入预警状态后,县人民政府及相关部门应采取以下措施:

(1)立即启动相关应急响应。

(2)发布预警公告。蓝色预警由县人民政府负责发布,黄色预警由市人民政府负责发布,橙色预警由省人民政府负责发布,红色预警由省人民政府根据国务院要求发布。预警信息发布单位要密切关注事件进展情况,并依据事态变化情况,适时调整预警级别,并将调整结果及时通报各相关部门。

(3)转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置。

(4)指令环境应急救援队伍进入应急状态,环境监测部门立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况。

(5)针对突发事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。

(6)根据事态发展,及时调集环境应急所需人员和物资、设备,确保应急保障工作。

(7)及时按照有关规定向社会发布事件信息,公布咨询电话。

(8)有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的,发布警报的人民政府应当立即宣布解除警报,终止预警期,并解除已经采取的有关措施。

3.2.3预警信息系统

(1)建立环境安全预警系统。建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发事件预警系统、区域环境安全评价预警系统。

(2)建立环境应急资料库。建立突发环境事件应急处置数据库系统、生态安全数据库系统、突发事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统。

4应急响应

4.1事件分级

突发环境事件按照严重性和紧急程度,分为特别重大环境事件(Ⅰ级)、重大环境事件(Ⅱ级)、较大环境事件(Ⅲ级)和一般环境事件(Ⅳ级)四级。

4.1.1特别重大突发环境事件(Ⅰ级)

凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

1.因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

2.因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

3.因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

4.因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

5.因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;

6.造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

4.1.2重大突发环境事件(Ⅱ级)

凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

1.因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

2.因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

3.因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

4.因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

5.因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

6.造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

4.1.3较大突发环境事件(Ⅲ级)

凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

1.因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

2.因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

3.因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

4.因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

5.因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

6.造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

4.1.4一般突发环境事件(Ⅳ级)

凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:

1.因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

2.因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

3.因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

4.因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

5.对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

4.2应急响应

根据突发环境事件的严重程度和发展态势,县指挥部将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级Ⅲ级Ⅳ级响应。超出本级应急处置能力时,应及时请求上一级应急救援机构启动上一级应急预案。

初判发生特别重大、重大、较大突发环境事件,县指挥部分别启动相应的Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级应急响应,负责前期处置,并报市政府和市环保局;

初判发生一般突发环境事件,县指挥部启动级响应,进行应对工作;

突发环境事件发生在易造成重大影响的区域或重要时段时,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

4.2.1Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级响应

初判发生特别重大、重大、较大突发环境事件的,县指挥部分别启动相应的Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级响应,立即向市政府和市环保局报告事件信息。当市级以上政府成立指挥部时,县指挥部在市级以上指挥部指挥下开展各项应对工作;当市级以上层面派出相关工作组时,县指挥部主要开展以下工作:

1)立即赴事发现场,成立现场指挥部,由县指挥部总指挥组织开展应对工作;

2)组织指挥部成员单位、专家组会商,研判事态,在市及以上工作组的指导下制定应急处置方案,部署应急处置工作;

3)研究决定有关部门提出的请求事项;

4)统一组织信息发布和舆论引导;

5)视情向相关地区通报情况;

6)配合市环保局开展事件调查工作,组织开展事件损害评估和善后处置等工作;

7)配合市以上工作组开展应急处置相关工作,并及时报告工作进展情况;

8)必要时,县指挥部负责向市指挥部提出物资、技术、设备等支援请求。

4.2.2Ⅳ级响应

初判发生一般突发环境事件的,县指挥部启动级响应,立即向政府和市环保局报告事件信息,县指挥部主要开展以下工作:

1)立即赴事发现场,根据需要成立现场应急指挥部,现场应急指挥部总指挥由县指挥部总指挥担任或由其委派,组织开展应对工作;

2)县环保局主要负责人立即赴事发现场指导督促开展应急处置、应急监测、污染源调查等工作;

3)组织开展事件调查和事件损害评估等工作,并及时报告工作进展情况;

4)统一组织事件信息发布、舆论引导和信息通报;

5)必要时,县指挥部负责向上一级提出物资、技术、设备等支援请求。

4.3信息报告与通报

4.3.1信息报告

1)突发环境事件发生后,涉事企业事业单位或其他生产经营者必须按照应急预案采取应对措施,并立即向县政府和相关部门报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。

2)县环保局接到突发环境事件信息报告或监测到相关信息后,应当立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别做出初步认定,并按以下要求进行报告:

①对初步认定为一般突发环境事件的,县环保局应当在4小时内向县人民政府和市环保局报告;

②对初步认定为较大突发环境事件的,县环保局应当在1小时内向县人民政府和市环保局报告县政府接到报告后立即进行核实,并在1小时内向市政府报告。

③对初步认定为重大或者特别重大突发环境事件的,县环保局应当在半小时内先期进行电话报告,1小时内书面向县人民政府和市环保局报告。

3)发生下列一时无法判明等级的突发环境事件,县环保局应当按照重大或特别重大突发环境事件的报告程序上报:

①对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的;

②涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的;

③涉及重金属或类金属污染的;

④有可能产生跨省或跨国影响的;

⑤因环境污染引发群体性事件,或者社会影响较大的。

4)特别重大、重大、较大和暂时无法确定等级的突发环境事件发生后,县人民政府和环保局应当1小时内报告市政府和市环保局。

5)突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。

报告内容包括事件发生时间、地点、单位名称、信息来源、事件类别、主要污染物种类和数量、伤亡或者经济损失的初步评估、饮用水源地等环境敏感点受影响情况、影响范围、事件发展态势、拟采取的措施及处置情况等。

4.3.2部门间信息通报

县相关部门通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道,加强对突发环境事件的信息收集,及时掌握突发环境事件发生情况。

因生产安全事故、危险化学品运输等交通事故、自然灾害等其他事件导致或可能导致突发环境事件的,安监、公安、交通运输、气象局等有关部门或其他负有安全监管职责的部门接报后,应当及时通报同级环保部门。应急指挥部其他成员单位在大气、水体、土壤监测过程中获得环境污染事件信息的,应当及时向同级环保部门通报。

4.3.3跨区域信息通报

突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,县政府及其环保部门应当及时通报相邻区域同级政府及其环保部门。接到已经发生或者可能发生跨县行政区域突发环境事件信息时,县环保局要及时向县政府提出向相关区域县政府通报的建议。

4.4响应措施

突发环境事件发生后,各有关部门和单位根据工作需要,组织采取以下措施。

4.4.1现场污染处置

涉事企业事业单位或其他生产经营者要按照“先控制、后处理”的原则,立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、导截、收容、转移等措施,切断和控制污染源,防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。当涉事主体不明时,在做好应急处置与应急监测的同时,县环保局立即组织力量对污染来源开展调查,查明涉事单位,确定污染物种类和污染范围,协调应急处置队伍切断污染源。

县政府负责组织各相关部门制定综合治污方案,采用监测和模拟等手段追踪并分析污染气体扩散途径和范围;采取拦截、导流、疏浚等形式防止水体污染扩大;采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时,要求其他排污单位停产、限产、限排,减轻环境污染负荷。                              

4.4.2转移安置人员

根据突发环境事件影响及事发当地的气象、地理环境、人员密集度等。划定现场警戒、交通管制和重点防护域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地居民,确保生命安全。妥善做好转移人员安置工作,保障受事件影响人员的基本生活需求与必要医疗条件。

4.4.3医学救援

迅速组织当地医疗资源和力量,对伤病员进行诊断治疗,根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作,提出保护公众健康的措施建议。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍。调配急需医药物资,支持医学救援工作,做好受影响人员的心理援助及安抚工作。

4.4.4应急监测

加强大气、水体、土壤等应急监测工作。根据突发环境事件污染物种类、性质以及当地自然、社会环境状况等,制定科学有效的应急监测方案,确定监测方法、点位和频次,调配应急监测设备、车辆,及时准确监测,为突发环境事件应急决策提供依据。视污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势,咨询专家,可对监测方案进行适时调整。

4.4.5市场监管与调控

密切关注受事件影响市场供应情况及公众反应,加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成的集体中毒等。

4.4.6信息发布与舆论引导

县指挥部发布一般突发环境事件的信息。通过发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径,主动、及时、客观向社会发布突发环境事件和应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。发生跨县突发环境事件时,应与临县通报应急处置情况,同时上报市环保局,及时按要求和权限发布信息。

宣传报道根据县指挥部的指令,及时组织协调突发环境事件信息的统一发布工作,并做好舆论引导和舆情分析工作。

4.4.7维护社会稳定

加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地县治安管控;做好受影响人员与涉事单位、县有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

4.5响应终止

4.5.1响应终止的条件

符合下列条件之一的,即满足响应终止条件:

(1)事件现场得到控制,事件发生条件已经消除。

(2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内,无继发可能。

(3)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

(4)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

4.5.2响应终止的程序

(1)应急结束遵循“谁启动、谁终止”的原则,经有关专家分析论证,认为满足响应终止的条件时,由宣布启动应急响应的指挥部,宣布应急响应终止。

(2)根据突发环境事件应急指挥部的决定,向现场应急救援指挥部所属各专业应急救援队伍下达应急结束命令,解除应急状态。

(3)应急结束后,各现场应急工作组应根据有关指示和实际情况,继续进行环境监测和评价工作,直至其他补救措施无需继续,转入常态管理为止。

5后期处置

5.1损害评估

突发环境事件应急响应终止后,县政府按照环保部《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法》《环境损害鉴定评估推荐方法(第Ⅱ版)》等相关规定及时组织开展污染损害评估,并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。

5.2事件调查

突发环境事件发生后,县环保部门及相关部门,配合上级环保部门开展事件调查。

5.3善后处置

人民政府及时组织专家对受影响地区进行科学评估,制订补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施。已承担涉事企业环境污染责任保险、人员意外伤害保险的保险机构要及时开展相关理赔工作。

6应急保障

6.1队伍保障

县环境应急监测队伍、公安和消防队伍、大型国有骨干企业应急救援队伍及其他相关方面应急救援队伍等力量,要积极参加突发环境事件应急监测、应急处置与救援、调查处理等工作。

县指挥部办公室要建立县级环境应急专家库,发挥专家组作用,为一般突发环境事件应急处置方案制定、污染损害评估和调查处理工作提供决策建议。

人民政府应加强环境应急管理机构和应急救援队伍能力建设,加强环境应急专家队伍建设和管理,加强应急监测培训,定期组织应急演练,提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。

6.2物资与资金保障

县环保局负责建立环境应急物资储备信息库,有关行业、企业数据库,并与市环保局相关数据库对接。县指挥部成员单位按照职责分工,组织做好环境应急救援物资紧急生产、储备调拨和紧急配送工作,保障支援一般及以上突发环境事件应急处置和环境恢复治理工作的需要。

人民政府及其有关部门要加强应急物资储备,制定环境应急物资储备计划,建立应急物资储备库,组织应急物资的监管、生产、储存、更新、补充、调拨和紧急配送等工作。鼓励支持社会化应急物资储备。县环保部门要加强对当地环境应急物资储备信息的动态管理。

突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。县政府要对突发环境事件应急处置工作提供资金保障。

6.3通信、交通与运输保障

人民政府要建立健全突发环境事件应急通信保障体系,确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输、铁路等部门要健全公路、铁路紧急运输保障体系,负责组织提供应急响应所需的公路、铁路运输保障。公安部门要加强应急交通管理,保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材车辆的优先通行。

6.4技术保障

县指挥部办公室建立健全危险化学品、应急物资、典型案例、应急预案等信息库,并实现信息共享。

人民政府要建立科学有效的环境应急指挥技术平台,实现信息综合集成、分析处理、污染评估的智能化和数字化,确保决策的科学性。有关专业监测机构应当按照应急需要加强技术保障建设,确保监测数据信息完整可靠。

6.5生活保障

(1)发生特别重大、重大、较大环境事件后,按省、市突发环境事件应急预案要求,由上级财政、民政、劳动部门负责组织协调,县政府和事故单位及其上级主管部门实施。

(2)发生一般环境事件后,由财政、民政部门负责组织协调,乡(镇)人民政府和事故单位及其上级主管部门实施。保障事故影响区域转移人员所需的食物、饮品供应,提供临时居住场所及其它生活必需品救援人员由县财政拨款予以专项解决。

6.6应急避难场所保障

突发环境事件事发地乡(镇)人民政府或街道负责提供事故发生时人员避难需要的场所。涉及城市公园、绿地、学校操场、广场、大型停车场、公共场馆、校舍、地下空间(含人防工程)等城市应急避难场所由县政府负责提供。

6.7经费保障

突发环境事件应急指挥部办公室及各成员单位根据突发环境事件应急需要,提出应急能力、装备建设和培训、演练等经费预算,报财政局审批后执行。

人民政府在年度经费预算中安排突发环境事件应急处置经费,确保遇突发环境事件及时拨付到位。

财政部门对突发环境事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

7监督管理

7.1成员单位应急处置实施方案

应急指挥部各成员单位要依据本预案中各自职责制定适合本单位的应急处置实施方案。

7.2宣传、培训与演练

人民政府指挥部各成员单位要对应急管理人员、执法人员和群众开展环境应急教育,宣传突发事件的预防、避险、自救、互救等常识,增强公众的防范意识,提高防范能力。

指挥部各成员单位和各类环境风险源单位要制订落实环境应急救援及管理人员日常培训计划,提高其专业技能及应急处置能力。开展对社会应急救援志愿者的招募、组织、培训,形成专业应急队伍、企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系。

人民政府、县指挥部各成员单位重点环境风险源单位应结合实际,有计划、有重点的按照应急预案及相关专项预案或实施方案,组织不同类型的突发环境事件应急演练,加强各部门间的协同应对能力,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。指挥部办公室每年至少组织一次预案演练;企事业单位应急预案每年至少演练一次。

7.3奖励与责任追究

7.3.1奖励

在突发环境事件应急救援工作中,有下列事迹之一的单位和个人,应依据有关规定予以表彰奖励:

(1)出色完成突发环境事件应急处置任务,成绩显著的;

(2)对防止或挽救突发环境事件有功,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的;

(3)对事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的;

(4)有其他特殊贡献的。

7.3.2责任追究

在突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,有关部门(单位)应按照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《行政机关公务员处分条例》《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等相关法律法规和规定,依法依规追究有关单位和人员的责任,涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

(1)不认真履行环保法律、法规,而引发环境事件的;

(2)不按照规定制定突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的;

(3)不按照规定报告、通报突发环境事件真实情况的;

(4)拒不执行突发环境事件应急工作命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃;

(5)盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的;

(6)阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的;

(7)散布谣言,扰乱社会秩序的;

(8)其他对环境事件应急工作造成危害的行为。

8附则

8.1名词术语定义

环境事件:是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民群众财产受到损失,造成不良社会影响的突发性事件。

突发环境事件:指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定,政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

次生突发环境事件:某一突发公共事件所派生或因处置不当引发的环境事件。

环境应急:针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

先期处置:突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。

后期处置:突发环境事件应急响应结束后,为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态采取的一系列措施。

应急监测:环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

应急演:为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动,根据所涉及的内容和范围的不同,可分为单项演练、综合演练和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演练。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.2预案管理与更新

预案实施后,县环保局要会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订。县政府结合当地实际制定或修订突发环境事件应急预案。

预案一般3年修订一次。若满3年县指挥部办公室组织评估后认为情况变化较小、可延续使用的,向预案审批单位提出申请,经批准同意可暂缓修订,延期使用时间不超过2年。县指挥部成员单位名单及联系方式发生变动的,应及时动态更新并报县指挥部办公室, 县指挥部办公室将更新后的通讯录印发各成员单位。

8.3沟通与协作

环保局应当加强与市和周边县(市)环境应急机构的联系,组织参与周边县(市)救援活动,开展与其他县(市)的交流与合作。

8.4预案解释

本预案经县政府批准后实施,由县政府办公室印发,突发环境事件应急指挥部办公室负责解释。

8.5预案实施

本预案自印发之日起实施。

附件:1.平遥县突发环境事件应急指挥体系框架图

      2.平遥县突发环境事件应急指挥部成员联系方式

      3.平遥县突发环境事件应急监测机构联系方式

      4.平遥县突发环境事件应急工作流程图

      5.平遥县突发环境事件报告表




附件2

平遥县突发环境事件应急指挥部成员联系方式

 

   

  

工作单位

  

联系电话

总指挥

赵凌中

人民政府

副县长

 

副总指挥

雷  军

县政府办、应急办

主任

13593084955

李清泽

环保局

局长

13393545601

 

 

 

 

 

 

赵财茂

县委宣传部

副部长

13835489576

邓日中

发展和改革局

局长

13903547810

  

公安局

政委

13934187290

孟  刚

安监局

局长

13994562218

张增贵

卫计局

局长

13994562788

史金平

民政局

局长

18635445389

孙有光

商粮局

局长

13903547848

段兆义

财政局

局长

13703547469

李兴省

交通运输局

局长

13403449991

王建仁

市场和质监局

局长

13835489936

郑仰兴

住建委

主任

13835448020

左晓俊

教科局

局长

13835404488

王增兵

新闻办

主任

15935446768

王力盛

网信办

主任

15034659111

武凯山

农委

主任

13835499848

乔增利

局长

13903547518

刘国坚

畜牧中心

主任

13934082135

梁绍晋

林业局

局长

13935422756

邹事钢

气象局

局长

15234445658

 

 

 

 

 

  

消防大队

队长

18935447111

宋永健

武装部

部长

18635090168

段福栋

广播电视台

台长

13835482998

赵方毅

供电公司

总经理

13834816789

王怀玉

移动公司

经理

13903540298

张崇晓

联通公司

经理

18635050131

梁锦俊

电信公司

经理

18903540069

古陶镇人民政府

镇长

15035636777

张思茂

岳壁乡人民政府

乡长

13835448456

郭效云

南政乡人民政府

乡长

13834847338

武青壮

中都乡人民政府

乡长

15003541118

闫兵辉

洪善人民政府

镇长

13903547538

史瑞平

襄垣乡人民政府

乡长

13903547966

霍旭东

朱坑乡人民政府

乡长

13935437595

董晓霞

东泉镇人民政府

镇长

13753420473

温德强

孟山乡人民政府

乡长

15934428017

吴旭海

卜宜乡人民政府

乡长

13835448000

张旭峰

段村镇人民政府

镇长

13835405528

赵  伟

宁固镇人民政府

15110622999

梁建云

香乐乡人民政府

乡长

13935495108

冯晓梅

杜家庄乡人民政府

乡长

13935412366

贾月森

城东街道办

主任

13403548288

郭文玉

城西街道办

主任

13835448648

孟广亮

古城街道办

主任

13835448289

 

附件3

平遥县突发环境事件应急监测机构联系方式

 

  

  

  

联系方式

平遥县环境监测站

宋本忠

 

13513546221

平遥县环境监测站

梁廷玉

副站长

13994593039

平遥县环境监测站

张晓霞

 

13643541733

晋中市环境保护监测站

闫云玲

 

13453253303

晋中市环境保护监测站

王云莲

副站长

13100181817

 


 


附件5

平遥县突发环境事件报告表

发生

时间

 年    月    日    时   分

事件级别

 

发生

地点

 

周边 环境 敏感点情况

(包含学校、医院分布,是否有饮用水源地、自然保护区、生态功能区等情况)

事件

经过

(包含起因、危险源和污染物种类数量、人员财产损失、环境影响、处置过程、拟采取的措施等情况)

处理

意见

 

报告人

 

联系
电话

 

报告单位
(盖章)

 

签发人

 

报告时间