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关于印发平遥县自然灾害救助应急预案的通知
发布日期:2018年06月25日来源:政府办 阅读:

平政办发〔201870

  

平遥县人民政府办公室

关于印发平遥县自然灾害救助应急预案的

   

 

各乡镇人民政府,各街道办事处,县直各有关单位:

   《平遥县自然灾害救助应急预案》已经县政府研究讨论通过,现予以印发,请遵照执行。

 

 

                       平遥县人民政府办公室

                          2018625日  


平遥县自然灾害救助应急预案

 

1总则

11编制目的

建立健全应对突发性重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,保证在重大自然灾害发生时,迅速、有序、高效地实施紧急救助,规范紧急救助行为,提高紧急救助能力,最大程度减少人民群众的生命和财产损失,维护灾区社会稳定。

12编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《自然灾害救助条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《山西省突发事件应对条例》《山西省突发事件应急预案管理办法《山西省突发公共事件总体应急预案》《山西省自然灾害救助应急预案》《晋中市突发公共事件总体应急预案》《晋中市自然灾害救助应急预案》及国家、省、市有关救灾工作方针、政策和原则,制定本预案。

13适用范围

本预案适用于平遥县行政区域内达到应急响应启动条件洪涝灾害、气象灾害、地震灾害、非人为因素造成的山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害及森林火灾和重大生物灾害等自然灾害发生后,灾民的转移安置和衣、食、住、医等基本生活救助。此外,发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等需要由县级人民政府开展救助的,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

    1.4 工作原则

(1)坚持以人为本,确保受灾人员基本生活。

(2)坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理。

3坚持政府主导、社会互助、群众自救,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。  

    2组织指挥体系及职责任务

2.1 指挥体系

县人民政府成立县自然灾害救助应急指挥部(以下简称指挥部)。县民政局在县人民政府的统一领导下,负责组织、协调、指导和监督全县自然灾害的救助应急工作。自然灾害救助应急指挥体系由县指挥部和受灾地的乡镇自然灾害救助应急指挥部组成。

2.2指挥部组成及职责

指挥部由分管副县长任总指挥,县政府应急办主任、县民政局局长、人武部政委任副总指挥。

指挥部主要职责为:

1)负责启动应急响应,并发布应急响应等级指令,组织、领导全县自然灾害救助应急工作;

2)负责制定和部署自然灾害救助应急措施;

3)负责自然灾害救助应急工作人、财、物的落实;

4)管理下一级自然灾害救助应急指挥部和有关部门的工作;

5)根据灾情发展情况派出现场领导小组,实施靠前指挥;

6)决定请求市和其他兄弟县支援;

7)研究解决有关灾害救助应急工作的重大问题;

8)发布自然灾害救助应急工作相关信息。

2.3指挥部办事机构及职责

指挥部下设办公室,办公室设在县民政局。县民政局局长任办公室主任,民政局分管副局长任办公室副主任。办公室为指挥部日常办事机构。办公室主要职责为:

1)传达指挥部工作指令及指令的落实;

2)负责收集、整理汇总、上报灾情信息;

3)制定自然灾害救助的具体方案;

4)协调指挥部成员单位做好自然灾害救助应急工作;

5)完成指挥部交办的其他事项。

指挥部办公室要组织民政、国土、水利、农业、卫生、气象、地震等方面专家成立自然灾害救助专家组。重点开展灾情会商、灾害现场评估、救灾工作指导及灾害管理业务咨询。

2.4 指挥部成员单位及职责

指挥部成员单位有:县委宣传部、民政局、财政局、发改局、水国土资源局、农委、卫生和计划生育局、畜牧中心、交通运输局公路段、公安局、住建规划局、教局、气象局、地震局、经济和商务粮食局、市场和质量监督管理局、林业局广播电视、驻县铁路运输部门、平遥县供电支公司、中国电信平遥分公司、山西移动平遥分公司、中国联通平遥分公司、农行平遥县支行、建行平遥县支行、平遥县人民武装部、平遥武警中队、红十字会、慈善总会中国人寿平遥分公司、中国财产保险平遥分公司

各成员单位职责如下:

县委宣传部:根据县指挥部的安排,负责应急新闻报道,做好媒体记者的组织、引导和服务工作。

民政局:负责自然灾害灾情管理工作;负责申请、管理、分配自然灾害救助款物,组织社会各界救灾捐赠及接收捐赠款物,组织自然灾害救助物资的筹集、储备和调拨;负责安置紧急转移的灾民,保障灾民衣、食、住等基本生活需求,组织灾区倒损住房恢复重建;负责因灾死亡人员的遗体火化。

财政局:负责救灾资金的保障工作落实县级财政自然灾害生活救助专项资金与工作经费;督促做好救灾相关资金的落实工作。

发展和改革局:负责加强对灾区市场价格的监测、管理和监督检查;启动价格干预措施,打击哄抬价格,保证群众基本生活必需品和灾后重建物资价格的稳定协助主管部门做好灾害救助基础设施项目计划的协调安排。

局:负责全县的防汛抗旱工作;负责水情和旱情的测报分析工作;负责洪涝、干旱灾害的灾情评估和上报;负责灾后水利设施的修复工作;确保灾区城乡居民的饮用水供给。

   国土资源局:负责突发地质灾害相关信息的收集、分析;按照地质灾害分级报告的规定,审核上报有关部门;组织开展突发地质灾害应急调查,并对灾害发展趋势进行预测,提出应急处置的措施和建议;对必要的应急处置工程进行技术指导

农业委员会、畜牧中心:负责全县农业自然灾害的灾情预测、评估和上报以及动、植物疫情的防治,指导农业生产自救灾后恢复和发展生产。

卫生和计划生育局:负责组织医疗卫生救援队伍,抢救伤病员;对重大疫情实施紧急处理,做好灾区卫生防疫工作,预防控制疫情和疾病的发生、蔓延

交通局、公路段:负责提供灾民转移交通工具;负责协助征用抢险人员、救灾物资的运输车辆;负责公路交通设施和被毁坏的公路的抢修,确保运送抢险人员、灾民转移、救灾物资的道路畅通。

公安局:负责组织和指导灾区公安机关维护社会治安秩序,保证重点单位、重要目标的安全,打击灾区盗抢活动及其他犯罪活动,负责疏导交通,开辟绿色通道,确保运往灾区的重要物资安全到位。

:负责灾后恢复重建勘察设计、抗灾设防、房屋建筑恢复建设项目的组织实施及工程项目的竣工验收、备案等工作保障灾后城镇居民的市政公用设施恢复重建工作;指导做好紧急避难场所的建设。

规划局负责灾后恢复重建规划指导做好紧急避难场所的规划

局:负责转移受灾学校学生,组织好灾后学校教育、教学工作,协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建,负责对学生进行防灾减灾知识的宣传教育、组织好应急演练工作。

    气象局:负责灾害性天气的监测、预报和预警,按期发布气象预报,及时提供所需的气象资料,并参与气象灾情现场调查、损失评估等工作。

地震局:负责震情监测信息上报、震情趋势判定,负责组织地震灾害的评估和上报工作,提供灾害损失情况,指导防震减灾知识的宣传教育。

经济和商务粮食局:负责加强对灾区生活必需品市场运行和供求状况监测,协调组织生活必需品的市场应急供应负责救灾粮油的组织、调拨、供应工作,保证灾区群众有粮吃。

    市场和质量监督管理局:加强对救援或捐赠灾区的食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械类物资的监督检查,确保产品来源合法、质量合格;加强对灾区食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械生产、经营企业和医疗机构的监督检查;对受灾群众安置点和集中供餐点等餐饮服务单位食品安全进行监督保障,防止发生较大以上食品安全突发事件。

林业局:负责全县森林防火工作的监督、管理,承办县委政府交办的森林防火任务;承担县森林防火指挥部办公室工作;会同有关部门开展林业自然灾害的预测、评估;负责林业自然灾害的损失统计和上报工作。

广播电视第一时间从指挥部获得权威信息,实时、准确、全面、客观地进行宣传报道,积极引导国内舆论,有效影响国际舆论负责灾区广播、电视信号恢复等工作。

驻县铁路运输部门:负责优先运送抢险、救灾、防疫等人员和物资,组织抢修中断的铁路,保障运输畅通。

中国电信平遥分公司、山西移动平遥分公司、中国联通平遥分公司:负责对灾后损坏的通讯设施进行抢修恢复,并启动应急通讯,确保受灾地区与外界的通讯和信息联络畅通无阻。

平遥供电支公司:负责对损坏电力设施的恢复及电力调度工作,及时恢复灾区电力供应。

农行平遥县支行、建行平遥县支行:在人行平遥县支行的协调下,按照国家信贷政策,负责对灾区建设和灾民生活提供必要的信贷资金。

人民武装部:协调驻平部队积极参与救灾行动;组织民兵预备役部队进行救援行动;协助公安部门维护灾区社会秩序,应对和处置突发事件,消除各种灾害后果。

武警平遥县中队:组织武警官兵参加抢险救灾,安排转移安置灾民,帮助灾区人民恢复重建。

红十字会:开展救灾募捐活动,负责接收国内外其他红十字会对口捐助的款物依法开展群众性初级卫生救护培训,组织群众开展现场救护

慈善总会:协助民政局做好社会各界救灾捐赠款物的接受和发放工作。

中国人寿平遥分公司、中国财产保险平遥分公司:负责本公司的快速理赔,并分别牵头负责各相关保险公司开展灾后快速理赔。

2.5应急工作组及其职责

 根据自然灾害应急救助实际,指挥部设7个工作组。

1)信息统计组

牵头部门:民政局

组成部门:国土资源局、水局、农委、林业局、卫计委、气象局、地震局、畜牧中心

分组职责:负责自然灾害救助信息的预报、统计、分析、评估、核查、上报工作,保持各相关部门灾害信息的共享,提出应急工作建议。

2)灾民转移安置组

牵头部门:民政局

组成部门:公安局、财政局、住建规划局、交通运输局、公路、教局、火车站平遥人民武装部、平遥武警中队

分组职责:负责紧急转移灾民安置总体计划的制订、协调和实施;负责设置灾民临时转移安置场所,调集、拨付转移安置所需的资金与物资;负责灾民转移安置时所需要的临时生活、交通运输及安全保卫等保障工作。

3)灾民基本生活保障组

牵头部门:民政局

组成部门:发改、财政局、交通运输局、经济和商务局、市场和质量监督管理局、公路、红十字会、慈善总会、火车站、平遥县供电支公司、中国电信平遥分公司、山西移动平遥分公司、中国联通平遥分公司、农行平遥县支行、建行平遥县支行

分组职责:负责灾民衣、食、住等基本生活救助;负责组织社会各界救灾捐赠,做好国内外救灾款物的接收管理工作;组织救灾物资的筹集、储备和调拨;负责救灾资金的预算、拨付,保证救灾资金及时到位;负责灾区粮油、生活必需品的供应及市场价格的监管;负责灾区交通运输、通信、电力等保障工作。

4)医疗防疫组

牵头部门:卫生和计划生育

组成部门:发改市场和质量监督管理局、红十字会。

分组职责:负责组织派遣医疗卫生救援队伍,调集医疗器械、药品等救援物资,设立医疗救援场所,组织救治、转运伤病员,指导帮助灾区开展生活饮用水和食品安全监测,预防和控制传染病疫情的暴发流行。

5)宣传报道组

牵头部门:县委宣传部

组成部门:民政局、广播电视

分组职责:根据市指挥部发布的信息,组织协调新闻媒体做好自然灾害救助应急处置的新闻发布、宣传报道工作,及时准确发布灾情,积极引导舆论。

6)治安保卫组

牵头部门:公安局

组成部门:平遥县人民武装部、平遥武警中队

分组职责:负责指挥、指导灾区加强治安管理和安全保卫工作,保证重点单位、重要目标的安全,预防和打击各种违法犯罪活动,维护灾区社会稳定和交通秩序。

7)灾后倒损住房恢复重建组

牵头部门:民政局

组成部门:教局、发改、财政局、国土资源局、住建规划局、水局、农委、地震局、农行平遥县支行、建行平遥县支行、平遥县人民武装部、平遥武警中队、中国人寿平遥分公司、中国财产保险平遥分公司

分组职责:负责灾区倒损住房的统计、评估、上报;负责灾后倒损住房恢复重建规划的制定;负责组织灾后住房恢复重建中的地震地质灾害调查与评估工作;负责灾后住房恢复重建规划、新选址建设工程的地质灾害危险性评估;负责灾区倒损住房恢复重建资金的预算、筹集、申请、拨付、分配和管理;负责灾区倒损住房恢复重建行政、政策、信贷、保险工作的支持。

    3灾害预警和灾情报告

3.1 灾害预警。国土资源、水利、农业、林业、气象、地震等部门及时向指挥部办公室和相关成员单位通报自然灾害预警预报信息。指挥部办公室组织相关成员单位根据自然灾害预警预报信息,结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况,联合相关部门对可能出现的灾情进行预评估,当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时,启动预警响应,视情采取以下一项或多项措施:

1)向可能受影响的级民政部门通报预警信息,提出灾害救助工作要求。

2)加强应急值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施。

3)通知物资储备库做好救灾物资准备,紧急情况下提前调拨;协调交通运输、铁路等部门,做好救灾物资调运准备。

4)派出预警响应工作组,实地了解灾害风险,检查指导各项救灾准备工作。

5)向社会发布预警响应启动情况。

灾害风险解除或演变为灾害后,指挥部办公室终止预警响应。

4应急响应

平遥县自然灾害救助应急工作遵循分级响应原则,根据自然灾害的危害程度等因素,级自然灾害救助应急响应分为县一级响应、县二级响应、县三级响应响应

    自然灾害发生后,达到本预案县一级、县二级、县三级响应启动条件的,由县指挥部对全县的应急救助工作实施统一指挥;未达到本预案县一级、县二级、县三级响应启动条件的,但达到本预案县四级响应启动条件的,主要依托受灾地的自然灾害救助应急指挥部开展应急救助工作,县指挥部负责指导、协调和支援受灾地乡人民政府开展应急救助工作,特殊情况由县指挥部统一指挥。

在组织应急救助的过程中,要及时与相关应急预案指挥机构通报信息,协调行动。事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助的,视情况启动应急响应。

    4.1一级响应

4.1.1启动条件

一次灾害过程出现下列情形之一的,为特大自然灾害():

1)倒塌、损毁民房10000间以上;

2)因灾死亡30人以上;

3)因灾紧急转移安置10000人以上;

4)在我县发生7级以上地震;

5)干旱灾害造成的缺粮缺水等生活困难,需政府救助人口占农业人口15%以上;

6)县人民政府决定的其他需启动县一级应急响应的事项。

4.1.2启动程序

县指挥部办公室接到受灾乡镇灾情报告后,迅速与民政部门以及县水利、气象、地震等部门沟通确认灾情,提出启动县一级响应建议,由县指挥部总指挥决定启动一级响应。同时向市政府报告灾情。

4.1.3响应措施

由县指挥部统一领导、组织自然灾害应急救助工作。

响应启动后,县指挥部及时派出相关领导和专家组成的工作组赶赴灾区,建立灾害救助前方指挥部,核实灾情,组织灾害救助应急工作;召集有关单位和专家会商灾情,制定灾害救助应急方案;根据灾区所需的救助物资,协调指挥部各成员单位紧急调集或采购物资、交通工具等;紧急转移安置受困灾民,开放避难场所,提供临时安全住所、食品、衣被等生活必需品;及时下拨救灾资金,组织动员社会各界开展救灾捐赠活动;密切防范各种次生灾害,做好扩大应急救助的准备;请求市人民政府及市级有关部门、相邻县的紧急救援。

4.1.4响应结束

救灾应急工作结束后,县指挥部办公室提出县一级响应结束建议,由县指挥部总指挥确定结束县一级响应,并上报市民政局。

4.2二级响应

4.2.1启动条件

一次灾害过程出现下列情形之一的,为重大自然灾害():

1)倒塌、损毁民房3000-10000间;

2)因灾死亡10-30人;

3)因灾紧急转移安置5000-10000人;

4)在我县发生6.0-6.9级地震;

5)干旱灾害造成的缺粮缺水等生活困难,需政府救助人口占农业人口10% --15%

6)县人民政府决定的其他需启动县二级应急响应的事项。

4.2.2启动程序

县指挥部办公室接到受灾乡镇灾情报告后,迅速与受灾乡镇民政部门以及县水利、气象、地震等部门沟通确认灾情,提出启动县二级响应建议,由县指挥部总指挥决定启动二级响应。同时向市政府报告灾情。

4.2.3响应措施

由县指挥部统一领导、组织自然灾害应急救助工作。

响应启动后,县指挥部及时派出相关领导和专家组成的工作组赶赴灾区,核实灾情,组织灾害救助应急工作;召集有关单位和专家会商灾情,制定灾害救助应急方案;根据灾区所需的救助物资,协调指挥部各成员单位紧急调集或采购物资、交通工具等;紧急转移安置受困灾民,开放避难场所,提供临时安全住所、食品、衣被等生活必需品;及时下拨救灾资金,组织动员社会各界开展救灾捐赠活动;密切防范各种次生灾害,做好扩大应急救助的准备请求市人民政府及市级有关部门、相邻县的紧急救援。

    4.2.4响应结束

救灾应急工作结束后,县指挥部办公室提出县二级响应结束建议,由县指挥部总指挥确定结束县二级响应,并上报市民政局。

4.3三级响应

4.3.1启动条件

一次灾害过程出现下列情形之一的,为较大自然灾害():

    1)倒塌、损毁民房1000-3000间;

2)因灾死亡3-10人;

3)因灾紧急转移安置1000-5000人;

4)在我县发生4.5-6.0级地震;

5)干旱灾害造成的缺粮缺水等生活困难,需政府救助人口占农业人口5%-10%

6)县人民政府决定的其他需启动县三级应急响应的事项。

4.3.2启动程序

县指挥部办公室接到受灾乡镇灾情报告后,迅速与受灾乡镇民政部门以及县水利、气象、地震等部门沟通确认灾情,提出启动县三级响应建议,由县指挥部总指挥决定启动三级响应。同时向市政府报告灾情。

4.3.3响应措施

由县指挥部负责协调自然灾害应急救助工作。

响应启动后,县指挥部或指挥部办公室要及时指导各受灾乡镇人民政府做好灾害救助应急工作;组织召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施;根据灾区实际情况,组织调集灾害救助应急物资;及时下拨救灾应急资金;视情况向市政府申请救灾应急资金;必要时,可向灾区派出工作组,协助受灾乡镇人民政府做好灾害救助工作。

4.3.4响应结束

救灾应急工作结束后,县指挥部办公室提出县三级响应结束建议,由县指挥部总指挥确定结束县三级响应,并上报市民政局。

4.4四级响应

4.4.1启动条件

一次灾害过程出现下列情形之一的,为一般自然灾害级)

1)倒塌、损毁民房1000间;

2)因灾死亡3人以下;

3)因灾紧急转移安置1000人;

4)在我县发生3.0-4.5级地震;

5)干旱灾害造成的缺粮缺水等生活困难,需政府救助人口占农业人口5%以下;

6)县人民政府决定的其他需启动县四级应急响应的事项。

4.4.2启动程序

县指挥部办公室接到受灾乡镇灾情报告后,迅速与受灾乡镇民政部门以及县水利、气象、地震等部门沟通确认灾情,提出启动县四级响应建议,由县指挥部总指挥决定启动四级响应。同时向市政府报告灾情。

4.4.3响应措施

由县指挥部负责协调自然灾害应急救助工作。

响应启动后,县指挥部或指挥部办公室要及时指导各受灾乡镇人民政府做好灾害救助应急工作;组织召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施;指导受灾乡镇人民政府做好救灾应急资金下拨和救助应急物资调集工作。

4.4.4响应结束

救灾应急工作结束后,县指挥部总指挥确定结束县四级响应,并上报市民政局。

4.5启动条件调整

对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的革命老区、贫困地区等特殊情况,或灾害对受灾乡镇的经济社会造成重大影响时,启动县级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

5、信息报告和发布

    县、乡两级民政部门按照民政部《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。

5.1信息报告。

5.1.1发生特大或重大自然灾害后,行政村应当在第一时间了解掌握灾情,并在灾害发生后的1小时内上报乡镇,乡镇在接到灾情后半小时内汇总上报到县。发生较大自然灾害时,县级人民政府在接到报告后立即向市级人民政府报告。

5.1.2在重大自然灾害稳定之前,县、乡两级民政部门均须执行24小时零报告制度。乡镇在每天830分之前将截止到前一天24小时的灾情向县民政部门上报,县民政部门每天9时之前向市级民政部门上报。

灾情稳定后,县民政部门应在2个工作日内核定灾情,向市民政局上报,并报县人民政府。

灾情报告内容主要包括:灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果、救灾工作采取的措施、灾区存在的困难和需求。

    5.1.3 对干旱灾害,级人民政府民政部门应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时,初报灾情;在旱情发展过程中,每10日续报一次灾情,直至灾情解除;灾情解除后及时核报。

5.1.4 两级人民政府要建立健全灾情会商制度,民政部门要及时与国土资源、水利、农业、气象、地震等部门进行灾情会商,全面客观评估、核定灾情数据。

5.2 信息发布

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务客户端等发布信息。

灾情稳定前,自然灾害救助应急指挥部或民政部门应当及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况;灾情稳定后,应当及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。

6灾后救助与恢复重建

6.1 过渡期生活救助

6.1.1 重大灾害发生后,指挥部办公室组织有关部门、专家及灾区民政部门评估灾区过渡期生活救助需求情况。

6.1.2 财政局、民政局应及时下拨过渡期生活救助资金。民政局指导灾区人民政府做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作。

6.1.3 财政局、民政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况,过渡期生活救助工作结束后组织绩效评估。

6.2 冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

6.2.1 县、乡民政部门每年9月下旬开展冬春受灾群众生活困难情况调查,在受灾地区开展受灾群众生活困难状况评估,核实情况。

6.2.2 级人民政府民政部门应当在每年10中旬前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经本级人民政府批准后组织实施,并报市级人民政府民政部门备案。

6.2.3 根据灾情评估情况,由省财政厅和省民政厅确定资金补助方案,下拨的中央和省级自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

6.2.4 民政局通过开展救灾捐赠、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被等问题,开展全冬春救助工作绩效评估。发展改革、财政等部门组织落实以工代赈、灾歉减免政策,粮食部门确保粮食供应。

6.3 倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿,以受灾户自建为主,由县级人民政府负责组织实施。建房资金等通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要根据灾情因地制宜确定方案,科学安排项目选址,合理布局,避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等,提高抗灾设防能力,确保安全。

6.3.1 民政局根据受灾乡镇的民政部门倒损住房核定情况,视情组织评估小组,参考其他灾害管理部门评估数据,对因灾倒损住房情况进行综合评估。

6.3.2 民政局及时将受灾乡镇的倒损住房恢复重建补助资金申请数据汇总、上报上级民政部门。

6.3.3 住房重建工作结束后,民政应采取实地调查、抽样调查等方式,对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果报级民政部门。

6.3.4 住房城乡建设部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。

6.3.5 由中央、省统一组织开展的恢复重建,按有关规定执行。

    7保障措施

7.1 资金保障

财政局、民政局根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》等规定,做好本级自然灾害生活救助资金及救灾工作经费的预算,并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担、以地方为主的原则,督促县人民政府加大救灾资金投入力度。

7.1.1 县人民政府将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

7.1.2 自然灾害生活救助资金预算不足时,财政局、民政局要积极申请中央和省级市级的自然灾害生活补助资金,同时,县财政合理安排专项救灾资金用于帮助解决遭受重大自然灾害地区群众的生活困难。

7.1.3 市、县级人民政府根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

7.2 物资保障

7.2.1合理规划、建设救灾物资储备库,完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能,形成救灾物资储备网络。

7.2.2 制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模;建立健全救灾物资采购和储备制度,每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则,建立救灾物资生产厂家名录,健全应急采购和供货机制。

7.2.3 制定完善救灾物资质量技术标准、储备库(点)建设和管理标准,完善救灾物资发放全过程管理。建立健全救灾物资应急保障和征用补偿机制。建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 指挥部依法协调相关电信运营企业保障救灾信息传递畅通,确保复杂情况下能够及时准确地传递自然灾害信息。

7.3.2 充分利用现有资源、设备,完善灾情和数据共享平台,完善部门间灾情共享机制。

7.4 装备和设施保障

指挥部各成员单位应配备救灾管理工作必需的设备和装备。县人民政府要建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

县人民政府要根据当地居民人口数量和分布等情况,利用公园、广场、体育场馆等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,并设置明显标志。自然灾害多发、易发地区可规划建设专用应急避难场所。

7.5 人力资源保障

7.5.1 加强自然灾害各类专业救灾队伍建设、灾害管理人员队伍建设,提高自然灾害救助能力。支持、培育和发展相关社会组织和志愿者队伍,鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。

7.5.2 组织民政、国土资源、交通运输、水利、农业、商务、卫生计生、林业、地震、气象、红十字会等方面专家,重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

7.5.3 推行灾害信息员培训,建立健全覆盖中央、省、市、县、乡镇(街道)、村(社区)的灾害信息员队伍。村民委员会、居民委员会和企事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。

7.6 社会动员保障

完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。完善接收境外救灾捐赠管理机制。

完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

科学组织、有效引导,充分发挥乡(镇)人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1 组织民政、国土资源、交通运输、水利、农业、卫生计生、林业、地震、气象等方面专家及高等院校、科研院所等单位专家开展灾害风险调查,编制全自然灾害风险区划图,制定相关技术和管理标准。

7.7.2 支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发,建立合作机制,鼓励减灾救灾政策理论研究。

7.8 宣传和培训

组织开展全防灾减灾救灾宣传活动,利用各种媒体宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,组织好防灾减灾日”“国际减灾日”“世界急救日”“全国科普日”“全国消防日国际民防日等活动,加强防灾减灾科普宣传,提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。积极推进社区减灾活动,推动综合减灾示范社区建设。

组织开展对各级人民政府分管负责人、灾害管理人员和专业应急救灾队伍、社会组织和志愿者的培训。

8附则

8.1 术语解释

   1)本预案所称自然灾害主要包括干旱、洪涝灾害,风雹、低温冷冻、雪、沙尘暴等气象灾害;地震灾害;山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害;森林火灾;重大生物灾害等。

   2)本预案涉及数字的表述中以上包含本数,以下不包含本数。

8.2 预案演练

指挥部办公室协同各成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。

8.3   

特大和重大自然灾害救助应急工作结束后,指挥部要适时对救助应急工作进行总结,对在救助工作中做出突出贡献的先进单位和个人,由乡镇人民政府或报县人民政府进行表彰;对在自然灾害救助应急工作中英勇献身的人员,按有关规定追认烈士;对在自然灾害救助应急工作中玩忽职守造成损失的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任;因贪污、挪用、私分救灾款物构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    8.4预案管理

本预案由民政局制订,报人民政府批准后实施。预案实施后民政局应适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化作出相应修改后报人民政府审批。各乡镇人民政府,县直各部门应当会同有关部门制定本行政区域内和本部门的自然灾害救助应急预案,并报县人民政府批准后实施,同时抄报县民政局备案。

8.5预案解释

本预案由民政局负责解释。

8.6 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

 

附件:1.平遥县自然灾害救助应急工作体系框架图

      2.平遥县自然灾害救助应急工作流程图

      3.平遥县自然灾害救助应急响应启动格式文本

      4.平遥县自然灾害救助应急响应结束格式文本

      5.晋中市自然灾害救助应急预案》应急响应级别

        划分及启动条件 





附件3

平遥县自然灾害救助应急响应启动格式文本

平遥县自然灾害  级响应启动呈批件

自然灾害救助应急指挥部       编号:    年第   

总指挥意见:

副总指挥意见:

 

月 日 时 分

办公室主任意见:

 

月 日 时 分

上报灾情):

接报时间:     月 日 时 分

基本情况报告及启动响应建议:

 

报:

抄:

 

承办人:                               

 

附件4

平遥县自然灾害救助应急响应结束格式文本

平遥县自然灾害  级响应结束呈批件

自然灾害救助应急指挥部         编号:   年第   

总指挥意见:

副总指挥意见:

 

月 日 时 分

办公室主任意见:

 

月 日 时 分

救灾工作摘要:

 

 

 

基本情况报告及结束响应建议:

 

报:

抄:

承办人:                               

 

 

附件5

晋中市自然灾害救助应急预案》

应急响应级别划分及启动条件

 

级响应

启动条件

某一县或几个相邻县(区、市)行政区域内发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情形之一的:

1)死亡50人以上;

2)紧急转移安置或需紧急生活救助50万人以上;

3)倒塌和严重损毁房屋10万间或3万户以上;

4)干旱灾害造成缺粮缺水等生活困难,需政府救助人口占我市农业人口的20%以上,或200万人以上;

5市人民政府决定的其他需启动市级应急响应的事项。

级响应

启动条件

某一县或几个相邻县(区、市)行政区域内发生自然灾害,一次灾害过程出现下列情形之一的:

1)死亡30人以上50人以下;

2)紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上、50万人以下;

3)倒塌和严重损毁房屋1万间或3千户以上、10万间或3万户以下;

4)干旱灾害造成缺粮缺水等生活困难,需政府救助人口占农业人口的15%以上、20%以下,或100万人以上、200万人以下;

5市人民政府决定的其他需启动市级应急响应的事项。

    级响应

启动条件

某一县或几个相邻县(区、市)行政区域内发生自然灾害,一次灾害过程出现下列情形之一的:

1)死亡10人以上、30人以下;

2)紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上、10万人以下;

3)倒塌和严重损毁房屋3千间或1千户以上、1万间或3千户以下;

4)干旱灾害造成缺粮缺水等生活困难,需政府救助人口占农业人口的10%以上、15%以下,或50万人以上、100万人以下;

5市人民政府决定的其他需启动市级应急响应的事项。

级响应

启动条件

某一县或几个相邻县(区、市)行政区域内发生自然灾害,一次灾害过程出现下列情形之一的:

1)死亡3人以上、10人以下;

2)紧急转移安置或需紧急生活救助0.1万人以上、1万人以下;

3)倒塌和严重损毁房屋1千间以上、3千间以下;

4)干旱灾害造成缺粮缺水等生活困难,需政府救助人口占农业人口的5%以上、10%以下,或2.5万人以上、50万人以下;

5)市人民政府决定的其他需启动市级应急响应的事项。