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关于扎实做好粮食生产功能区划建管护工作的通知
发布日期:2018年05月31日来源:政府办 阅读:

 

平政办发〔201860

  

平遥县人民政府办公室

关于扎实做好粮食生产功能区划建管护工作的通知

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位

    为贯彻落实《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发201724号),扎实做好我县粮食生产功能区划定工作,根据《山西省农业厅、省国土资源厅、省发展和改革委员会关于印发<山西省粮食生产功能区划定工作方案>的通知》(晋农计发201729号)、山西省人民政府办公厅文件《关于扎实做好粮食生产功能区划建管护工作的通知》(晋政办发201833号)及晋中市农业委员会、晋中市国土资源局、晋中市发展和改革委员会关于印发《关于粮食生产功能区划定工作方案》的通知(市农2017273号有关要求,特制定本方案。

    一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针,认真落实党中央、国务院决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。实施藏粮于地、藏粮于技战略,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托,以永久基本农田为基础,将粮食生产功能区细化落实到具体地块,科学有序开展粮食生产功能区划定、建设、管理、保护工作,优化区域布局和要素组合促进农业结构调整,为稳定粮食产能、发展特色现代农业奠定坚实基础。

    (二)划定原则

    1、坚持底线思维、科学划定。按照稳定粮食产能要求,综合考虑生产现状、种植习惯、水土资源条件等因素,科学合理划定玉米生产功能区,摸清底数,应划尽划,划优划足,精准落地。

    2、坚持政策引导、农民参与。完善支持政策和制度保障体系,充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权。积极引导农民参与粮食生产功能区划定、建设和管护,鼓励农民发展粮食生产。

    3、坚持完善机制、建管并重。建立健全激励和约束机制,加强粮食生产功能区建设和管护工作,稳定粮食种植面积,保持种植收益在合理水平,确保划得准、建得好、管得住,能够长久发挥作用。

    4、坚持上下衔接、层层落实。划定任务自下而上摸底,自上而下层层分解落实,各乡镇应将划定任务逐级细化分解到村。乡级为功能区基本划定单元,做到片块不出乡,地块村确认,层层把关。调整划定任务时由村、乡(镇)、县自下而上逐级解决,原则上不出乡。

  划定工作市级组织,以县落实,由市级统一招标,确定1个技术依托单位,县级要有专门机构对应做好统一协调配合工作。

(三)目标任务。

2019年底,全县完成40. 8万亩粮食生产功能区划定任务,做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理。

    玉米生产功能区。划定玉米生产功能区40.8万亩,主要在古陶、南政、中都、岳壁、洪善、襄垣、卜宜、段村、杜家庄、东泉、宁固、香乐、朱坑等13个乡镇划定。

    具体各乡镇划定任务分解落实见附件2

    二、划定条件

    (一)乡镇为单元。单个粮食生产功能区原则上以乡镇为基本任务单元原则上在永久基本农田内划定粮食生产功能区。

    (二)立地条件好。耕地坡度在15度以下,相对集中连片,平原地区原则上连片面积不低于500亩,丘陵地区原则上连片面积不低于50亩,地块四至清楚,相对平整,水土资源条件较好,土壤酸碱度适宜,无重金属、化学物质等污染。

    (三)生产基础好。农田灌排工程等农业基础设施比较完备,具有粮食种植传统。近三年播种面积基本稳定、生态环境良好的集中连片耕地。优先选择产粮大乡(镇),优先选择已建成或规划建设的高标准农田,优先选择生产能力高的地块。

    (四)周边环境好。周边涉及农业生产的河流、道路条件较好,河道水系畅通、定期疏浚清淤,交通相对便利,农用输电线路、变压器等设备能够满足农业安全生产用电需求。

    (五)功能有保障。与新一轮土地利用、基本农田保护、城乡建设、交通水利建设等规划相衔接,确保划入粮食生产功能区的耕地在较长时间内不被重大建设征占用。

    (六)下列情况不得划入

    1.已经列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围的耕地

2.已种植果园、苗圃、经济林或建造温室大棚的农地     

3.因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地

    4.受重金属污染物或其他有毒有害物质污染较严重且未列入治理规划的耕地。

    三、任务安排

    (一)启动、筹备阶段20181月一20185月底)。

    1.启动全县粮食生产功能区划定工作,逐级细化落实划定任务,组织粮食生产功能区划定学习、培训、宣传。

    2.制定全县粮食生产功能区划定工作方案。

    3.召开全县粮食功能区划定工作动员会。

    4.县、乡两级分别成立粮食生产功能区划定建设工作领导小组,健全工作机构,完善划定工作机制,明确各部门职责分工和协调议事方式,共同参与,协同推进。各乡(镇)制定详细分解和划定方案每个村要确定一名参加过上地确权工作有威信的党员干部配合工作做好功能区划定的宣传工作。

    5.县级编制粮食功能区划定专项经费预算。

    6.县农委会同相关部门筹集本区域内土地利用现状调查成果资料、县DEM成果资料、永久基本农田划定成果全要素资料、农村土地承包经营权确权登记成果资料、国有农场土地使用权确权登记成果资料、新一轮土地利用总体规划、城乡建设规划、交通规划、高标准农田建设等资料。

    (二)划定阶段(20186月一201812月底)。

    1.划定作业。由县划定领导小组办公室根据市调度情况安排技术依托单位逐乡划定。主要程序为

   1)编绘电子工作底图

   2)实地勘查核对

   3)面积量算

   4)编制分布图

   5)乡(镇)、村委会对图件审核

   6)第一次公示

   7)勘误修正

   8)第二次公示

   9)签章确认

   10)建立县级粮食功能区数据库与管理系统。

   (三)成果管理阶段(20191月一201912月底)。

主要分为成果验收、成果维护等部分。具体程序为      

1)技术作业单位对划定成果自检自验

    2)市级验收

    3)省级抽查验收

    4)成果归档

    5)设立标志牌

    6)签订粮食功能区管护责任书

    7)填写粮食功能区管护一览表

  (8)维护数据库常新。

    四、大力推进粮食生产功能区建设

    (一)强化综合生产能力建设。2018年起,高标准农田建设相关资金主要投入已划或拟划入粮食生产功能区的耕地,加快粮食生产功能区地块的高标准农田建设。加强粮食生产功能区范围内的骨干水利工程和中小型农田水利设施建设,大力发展节水灌溉。推广有机旱作农业实用技术,实现耕地保墒、保土、保肥、增收目标。力争用5年时间将粮食生产功能区内的耕地全部建成集中连片、旱涝保收、高产稳产、生态友好的高标准农田。

    (二)着力提升粮食生产功能区装备水平。农业科技资源的布局要充分考虑粮食生产功能区建设的需要,向粮食生产功能区倾斜,着力加强农机具库、粮食清理、粮食烘干、物流仓储、农产品加工等配套设施建设,大力推广应用绿色增产技术,推进绿色增产模式,促进种养结合循环模式,加快提升粮食生产功能区装备水平。积极推广互联网+”、物联网、云计算、大数据等现代信息技术。

    (三)发展适度规模经营。加大粮食生产功能区范围内的新型经营主体培育力度,支持专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业和其他各类农业社会化服务组织等新型经营主体发展粮食生产,使其成为粮食生产功能区的骨干力量。大力完善农业社会化服务体系,深化基层农技推广机构改革,构建覆盖广泛、综合配套、便捷高效的服务网络,提升农技推广和产后综合服务能力。处理好新型规模经营主体与普通农户的关系,发挥好新型规模经营主体的带动示范作用。

    五、切实加强粮食生产功能区管护

    (一)依法保护粮食生产功能区。根据《农业法》《土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规要求,建立和完善粮食生产功能区保护相关制度,将宝贵的水土资源保护起来,防止粮食生产功能区的优质耕地非粮化非农化,确保数量不减少、质量不降低。

    (二)落实管护责任。按照谁使用、谁受益、谁管护的原则,将粮食生产功能区地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体,督促和指导经营主体加强设施管护。创新农田水利工程建管模式,鼓励农民、农村集体经济组织、农民合作组织、新型经营主体等参与建设、管理和运营。

    (三)加强动态监测和信息共享。积极应用遥感等先进技术手段,构建天空地一体的现代化农业生产监测体系,做到底数清、情况明、全覆盖、不遗漏,真正实现对种植情况的精准高效监测,为粮食生产功能区的生产调控提供及时有效的依据。建立信息报送制度,及时更新电子地图和数据库,建立健全数据安全保障机制,在保证信息安全的前提下,实现信息互通、资源共享。同时加强文档管理工作,全程留痕、留字、留影、留音,做到同步记录、收集、整理、归档,并按规定向有关机构移交。

    六、保障措施

    (一)加强组织领导。成立分管副县长任组长的领导小组,统筹协调指导全县粮食生产功能区划定建设工作。农委要对本行政区域的粮食生产功能区划定建设工作负总责,要成立相应机构,和市级确定的技术依托单位做好衔接,统一安排各乡镇,明确责任分工,并构建发改、财政、国土、水利、农业、统计、粮食、档案等相关部门共同参与、分工明确、齐抓共管的协调工作机制。发改部门要做好统筹协调和政策谋划财政部门要落实工作经费,会同农业部门加强财政补贴资金的统筹和整合,优化使用方向国土部门要提供永久基本农田划定相关资料,配合做好上图入库等工作农业部门要承担起划定工作牵头抓总的责任,制定相应工作方案及相关划定、验收、评价考核、操作规程和管理办法,做好上图入库工作其他部门也要积极配合,做好相应工作。各相关部门及乡镇在做好涉密数据安全保障的前提下确保按时、保质、保量完成工作任务。

    (二)强化资金保障。根据会议精神安排,市县两级财政预算资金比例为2∶1,即2/亩,县级1/亩,县级财政应加快落实财政预算资金,安排划定补助经费。

    (三)加强督导考评。建立粮食生产功能区绩效考核和责任追究制度,县(区、市)政府要对本行政区域内的粮食生产功能区划定工作进行评价考核,评价考核结果与功能区扶持政策相挂钩,相关工作将作为乡级政府绩效考评的重要内容。建立信息报送制度,从本通知下发之日起,由县农委牵头,每月向市农委上报划定工作进展情况,并抄送市发改、国土等部门。

(四)确保资料安全。粮食生产功能区划定过程中涉及国家秘密的资料和数据,必须严格按照国家有关保密规定进行管理,确保不发生失密、泄密事件发生。

 

 

附件

1.关于成立平遥县粮食生产功能区划定建设工作领导小组的通知

        2.平遥县粮食生产功能区(玉米)划定任务分解表

 

 

                       平遥县人民政府办公室

                         2018531日 

 

 


附件1

 

关于成立平遥县粮食生产功能区划定建设

工作领导小组的通知

 

    为优化农业生产布局,实行精准化管理,做好粮食生产功能区划定工作,根据《山西省人民政府办公厅关于成立山西省撤并行政村试点、粮食生产功能区划定建设等2个工作领导小组的通知》(晋政办函〔2017105)文件精神,我决定成立平遥县粮食生产功能区划定建设工作领导小组。现将有关事项通知如下

    一、主要职责

    负责组织领导全市粮食生产功能区划定、建设、监管和保护工作,研究制定出台相关的配套政策,统筹协调解决推进过程中的重大问题和重要事项。

    二、组成人员

        阎丰琴  

    副组长武凯山  农委主任

     段兆义  财政局局长

        邓日中  发改委主任

                   孙有光  商务粮食局局长

                       县国土局局长

              乔增利  县水务局局长

                  雷金明  农经中心主任

                  霍维忠  县农发办主任

                  梁富荣  统计局局长

                    档案局局长

                  王润平  县农委主任科员

                  孟奇彪  县农委总农艺师

                  姚晋峰  古陶镇镇长

                  张思茂  岳壁乡乡长

                  郭效云  南政乡乡长

                  武青壮  中都乡乡长

                 闫兵辉  洪善镇镇长

                 史瑞平  襄垣乡乡长

                 霍旭东  朱坑乡乡长

                董晓霞  东泉镇镇长

                吴旭海  卜宜乡乡长

                张旭峰  段村镇镇长

                     宁固镇镇长

               梁建云  香乐乡乡长

               冯晓梅  杜家庄乡乡长

    领导小组下设办公室,办公室设在农委办公室主任由农委主任武凯山(兼任)


附件2

平遥县粮食生产功能区(玉米)划定面积分解落实

序号

平遥县

玉米划定面积
(亩)

1

古陶镇

3000

2

岳壁乡

29000

3

南政乡

45000

4

中都乡

30000

5

洪善镇

58000

6

襄垣乡

11000

7

朱坑乡

20000

8

东泉镇

10000

9

卜宜乡

12000

10

段村镇

15000

11

宁固镇

73000

12

香乐乡

62000

13

杜家庄乡

40000

合   计

 

408000