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关于印发平遥县“四好农村路”示范县建设实施方案的通知
发布日期:2018年05月22日来源:政府办 阅读:

 

平政办发201850

  

平遥县人民政府办公室
关于印发平遥县四好农村路示范县

建设实施方案的通知

各乡镇人民政府,县直各有关单位:      

  《平遥县四好农村路示范县建设实施方案》已经县政府研究同意,现予印发,遵照执行。

 

 

                     平遥县人民政府办公室

                        2018522    

 

 

 

平遥县四好农村路示范县建设实施方案

 

为深入贯彻落实党中央、国务院对三农工作部署和习近平总书记对农村公路的重要指示精神,根据《交通运输部关于推进四好农村路建设的意见》(交公路发〔201573号)《山西省交通运输厅四好农村路建设实施方案》(晋交建管发〔2015331号)晋中市交通运输局《关于印发四好农村路建设实施方案》市交公路发〔201518的安排部署精神积极推进我县四好农村路建设,到2019年实现建好、管好、护好、运营好农村公路以下简称四好农村路的总目标,特制定平遥县四好农村路建设实施方案。

    一、指导思想和实施原则

     (一)指导思想

习近平总书记关于农村公路发展的重要指示为指导,坚持因地制宜、以人为本方针,围绕四好农村路总体目标,全力推进农村公路规范发展、协调发展、安全发展和引导发展,不断提升农村公路安全水平、畅达水平和服务水平,充分发挥四好农村路示范县示范引领作用,高水平打造现代综合交通运输体系,2019年全面打造一个大循环、三个小循环的公路布局网,使我县公路实现全面改造上等级,协调发展变布局,县乡公路连成网,县域公路大循环的格局,形成一个百公里示范公路循环圈,打通出境线,构通连接线,在全县外围形成大循环,内围形成小循环的合理公路布局网,为农村社会经济发展和乡村旅游产业发展提供基础保障,为社会主义新农村建设、特色小镇建设和全面建成小康社会发挥重要作用。

(二)实施原则

1坚持建管养运协调可持续发展的原则。进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

2坚持政府主导、部门监督、群众参与的原则。四好农村路建设,要在县人民政府的统一领导下,严格落实创建工作主体责任,通过创建四好农村路建设示范县,以点带面,全面推进。交通运输部门工程股、质监站负责技术指导、质量监督。项目建设要主动向广大群众公开,充分听取当地农民群众意见,主动接受群众监督

3坚持因地制宜、以人为本的原则。四好农村路建设要与实施新农村建设总体规划、拆违治乱提质整治方案、改善农村人居环境纲要、交通扶贫充分衔接,着眼于大美古城、小康平遥,国际旅游城市总体目标全面提升农村公路整体水平,合理优化路网布局,服务县域经济发展。

4坚持转变发展思路和发展方式的原则。推进四好农村路建设,要着力从会战式建设向集中攻坚转变,从注重连通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向建管养运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式,实现农村公路路网结构明显优化,质量明显提升,养护全面加强,路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁,农村客运和物流服务体系健全完善,城乡交通一体化格局基本形成。

二、创建目标

为全面规范四好农村路示范县创建工作,按照四好农村路总体思路,结合我县实际,确定了以点串线、以线带面,打造一个大循环、三个小循环的公路布局网。围绕四路(路面、路肩、路侧、路基边坡),抓住四标(标牌、标志、标识、标线),实现四无(无垃圾、无破损、无坑槽、无违建),达到四化(美化、绿化、文化、标准化),全面推动全县四好农村路建设。确保到2019年建成外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷的交通运输网络,让所有建制村100%实现村通硬化路、100%实现村通班车,县乡村三级路网安全生命防护保障水平显著提高,城乡客货运输水平有效提升,逐步实现县乡路标准化、乡村路等级化、旅游路景观化、产业路生态化、出口路通达化,管理有机构,养护无盲区,乡乡有站点,客运零距离、货运无缝隙,总体实现进得来、出得去、行得通、走得畅,切实为建设大美古城、小康平遥、国际旅游化城市当好先行、做好保障。

    三、任务要求

     (一)科学规划,统筹布局,全面建设好农村公路

1、四好农村路建设目标

我县辖953个街道办事处,273个建制村,目前公路通达272个行政村,通达率为99.7%。全县境内公路总里程为1439.202公里。其中主干道172.653公里,包括国道388.149公里、省道384.504公里。农村公路1266.549公里,包括县道11191.347公里、乡道93624.042公里、专用公路12.480公里、村道297448.680公里。公路密度119.337公里/百平方公里,平均万人拥有公路里程为23.988公里/万人。

按照全县四好农村路网建设的总体布局,继续加强农村公路建设力度,重点打通出口路、连通断头路、优化农村路、连接循环路、发展旅游路、扶持产业路,加快完善基础设施网络化布局,有效提升交通基础设施侧供给。到2019年我们将累计完成四好农村路建设总里程508.962公里,估算总投资计划126183.85万元,其中建制村通硬化路新改建公路1949.246公里,估算总投资6834.05万元;窄路基路面拓宽改造公路2027.045公里,估算投资2705万元撤并建制村通硬化路公路3282.996公里,估算总投资8299.4万元;县乡公路改造公路57319.675公里,估算总投资81857.4万元;农村旅游公路建设430公里,估算总投资21250万元;安全生命防护工程15条,估算投资2008万元;危桥改造2座,估算投资730万元;路面局部维修估算投资2500万元。

2四好农村路实施要求

一要合理规划,重点突出。2019年,全县农村公路总里程达到1370公里,辐射14个乡镇273个行政村,具有较好服务水平和良好通畅性一体化农村公路网络及运输体系。实施要求撤并建制村村通硬化路路基宽度不低于4.5米、路面宽度不低于3.5米,通达客车路面拓宽改造公路路基宽度达到5.5米以上,路面宽度达到4.5米以上,个别路段不具备加宽条件的要加密错车道。农村公路改造工程,以三级公路为主,提高现有技术标准和路面铺装率,等级公路普及率达100%

二要创新模式,统筹资金,实现资金保障多元化。采取多模式融资,多渠道建设,通过对上争取给一块、落实政策拿一块、财政超收补一块、搭建平台融一块、公益扶贫挣一块等办法,最大空间的发挥县交通投资公司的平台优势,突出PPP建设模式的民间资本引入。探索新型融资投资模式。

       三要明确主体,实行公路建设项目法人负责制。县级公路由县交通运输局公路养护中心为项目法人,乡、村两级公路由所属各乡镇人民政府为项目法人,各自负责所属公路年度建设计划的申报,采取大项目独立实施、小项目打捆建设的方法,聘请有资质的专业咨询设计公司编制工程可行性研究报告和施工图设计,具体组织土地、选址、环评、立项、审批、招投标及施工建设、交峻工验收等工作。

四要创新机制,加快公路建设审批立项开工进度。在前期办理上,政府将出台一系列特殊的扶持倾斜政策,坚持少限制、多支持,少干预、多服务的原则,以超前的思维、务实的举措,大力推行一站式办公、一条龙服务,在规划、立项、许可、评审等环节进一步精简办理流程,力争用最短的时间确保项目的落地实施。

五要加强农村公路建设动态实施1强化建设市场监管和质量安全督导,保障质量检测能力和条件,切实落实农村公路建设七公开制度和设计寿命期内质量终身制,加强行业监管,接受社会监督,要落实专业技术管理人员和专业养护队伍,明确质量和安全责任人,切实落实质量安全责任,确保工程质量和使用寿命,特别要加强对桥涵隧和高边坡施工的质量安全管理。2)落实两年缺陷期质量保证制度,在交工验收后的两年缺陷责任保修期内,施工单位用好、用足质保资金,保障完工后新改建道路不失管、不失养,确保高标准、高质量完成好两年后的峻工验收。(3)采取引入+融入的办法,引入有资质的工程建设质量检测试验公司的技术和专家,配齐配足县质监站中心试验室的仪器设备、专业人员共同融入建设质量检测试验工作中,在全力保证每项建设工程质量检测水平的基础上,使我县质监技术人员的专业技能提升一个档次。(4)建立农村公路集中监理责任制度,通过政府集中招投标,择优确定有资质的监理公司负责全县的农村公路建设监理工作,以达到最优监理资本投入,高标准的工程监理效果。

六要打造路网多样式安全生命防护。我们将坚持突出重点、分步实施、因路而宜,着力整治事故多发易发路段隐患,满足群众安全出行基本需求,重点在农村路网急弯陡坡、临水临崖路段上下功夫。1)县乡主干公路普及波形梁钢护栏,颜色推广绿色为主,提高路网品质;(2乡村两级公路采用钢筋混凝土护栏,减少后期维护成本;(3)乡村旅游公路建议采用钢铰线护栏,尽可能融入景区生态环境中;(4)在全县农村公路急弯路段处推广设置滚筒式防护栏,增强公路安全防护能力。并辅以水泥墩、水泥柱、标志线等综合配套的安全防护设施进一步完善安全生命防护工程。

七要搞好路网中小修等级标准化改造。在农村公路路网中小修等级标准化改造实施中,要同当前开展的农村精准扶贫工作紧密结合起来,做到:(1)在建设主体上,县道由县交通运输公路养护中心负责实施;乡村道由各乡镇人民政府负责分别组织实施。(2)在组织形式上,各建设主体通过县财政招投标专家库,邀请有关工程,经济方面的专家,公开评审所实施中小修养护分项项目建设单价的方式,确定合理的造价,并负责工程的交工验收。(3)在日常监督上,交通局作为建设主管部门,抽调专人适时进行跟踪抽验督察。(4)在技术质量指导上,由县交通运输局分别按路网行政等级,抽调专业业务骨干人员,集中进行中小修等级标准化改造业务技能培训,作为项目工程技术员,分别派到各管辖行政区段具体进行技术质量指导工作,确保高质量完成等级标准建设。

(二)全面管理好农村公路,切实做到权责一致,规范运行

按照建立主权与支出责任相适应的财税体制改革要求,进一步加强县交通行政综合执法队对农村公路的路产路权法制管理建设,推广县级统一执法、乡村两级协助执法的工作方式,精细监管,严格执法,全面管理好农村公路,确保在四好农村公路建设期间,所涉机构和人员经费100%全额纳入财政预算,爱路护路乡规民约、村规民约制定率达到100%,基本建立县有综合执法,乡有监督员、村有协护员的路产路权保护队伍。

  1、构建县乡村三级监管体制。适应农村公路体制升级改造,进一步健全完善相适应的执法监管机制。县级:交通运输综合行政执法队是农村公路的监管单位,要加强执法队伍建设,核实充实编制,严格实行执法人员持证上岗和资质管理制度,规范执法行为,打造一支文明规范、素质过硬、作风优良的交通综合行政执法队伍。乡村级:在乡村两级协管人员选聘上,乡级协管员由各乡镇的公路管理站人员兼任,村级护路员由各村选聘的村道管养员兼任,做到养护、管理权责相统一,有选择的、科学的整合成一岗多责或一人多职,既能充分利用有限的管养经费发挥最大的使用效益,又能充分调动管护人员的积极性,主动配合县交通运输综合行政执法队保护自己的路产、路权。县、乡、村三级协理员通过培训,建立情况通报制度,形成群防群治格局,全面落实监管责任。县综合行政执法队为公益一类事业单位,履行法定职责所需经费纳入县级财政预算,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩,实现执法经费来源合法化、正规化。

  2、加大依法治路力度。按照依法治路的总要求,加强县交通运输综合执法队对农村公路的路产路权法制管理建设,执法能力建设,规范执法行为,提高执法水平。推行县级统一执法,协作执法。县交通运输综合行政执法机构与道路运输管理、交通建设质量安全监督机构建立协调联动机制,打造协作运行平台,完善协作执法运行机制、联席会议制度。建立信息共享机制,共享交通建设工程质量信誉考核信息、重大执法任务及专项整治行动信息、道路运输日常安全管理信息、站场安全秩序维护、基础设施保障信息,形成交通运输综合行政执法与专业管理机构之间资源共享、无缝衔接、协调联动、协调运作、综合执法、监管制约、廉洁高效的执法运行机制,做到执法信息化,公众服务数字化。

  3、突出公众服务管理。充分依托全市智慧交通信息化系统平台,将全县农村公路管养工作纳入数字化动态监管模式,打造全新的平遥晋中通手机APP公众个性化服务,即能坚持从车主、群众等最需要的公路出行信息入手,第一时间发布所辖公路的管养简况和适时的阻断情况、施工情况、安全情况及可行性绕行方案,便于公众选择出行方式,还可整合发布长途班车、城市公交、农村客运、物流配送等大数据相融合,提供综合交通运输公众互动信息服务,向社会群众公开交通管理工作的监督平台,提高社会各界对交通工作的共建意识。

(三)全面养护好农村公路,切实做到专群结合,有路必养

1建立健全县为主体、行业指导、部门协作、社会参与的养护工作机制,全面落实县级人民政府的主体责任,充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用。将日常养护经费和人员作为有路必养的重要考核指标,真正实现有路必养。到2019年,养护经费全部纳入财政预算,并建立稳定的增长机制,基本满足养护需求。农村公路列养率达到100%,优、良、中等路的比例不低于85%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升。

2平稳有序推进农村公路养护市场化改革,加快推进养护专业化进程。以养护质量为重点,建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常保洁、绿化等非专业项目,鼓励通过分段承包、定额包干等办法,吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程,逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展,参与养护市场竞争。

3以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则,建立健全适应本地特点的农村公路养护技术规范体系。加大预防性养护和大中修工程实施力度。积极推广废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术。加快农村公路养护管理信息化步伐,加强路况检测和人员培训,科学确定和实施养护计划,努力提升养护质量和资金使用效益。

(四)强化道路运输服务,发挥交通引领作用,全面运营好农村公路体系

      我们将坚持城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合四好农村路运输发展思路,做到以平遥县汽车站为中心,以段村、卜宜、东泉、喜村、洪善农村客运站为主要网点,各中心村都有公交侯车亭和物流配送周转点,各村都有客运招呼站,所有建制村通客车比例达到100%,农村城市物流线路客运快件运输线路覆盖率达到100%,城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上,实现公路运营网络化,规模化,集约化和高效化。

 1加快完善农村公路运输服务网络建设

是建立农村客运班线通行条件联合审核机制,到2019年,县内农村客运班线15条增加到31条,县际客运班线由5条增加到8条,市际客运班线由6条增加到8条,大力发展包车客运和旅游客运,形成以大美古城为中心的旅游观光热线。

是加快淘汰老旧农村客运车辆,鼓励农村客运城市公交化改造,使用新能源客车,全面提升客车性能2019年,全县营运班线客车由57辆增加到82辆,其中高级客车占30%,中级客车占70%农村、城市公交车辆逐步更新并增加到150辆电动公交车。

加强司乘人员的安全培训和教育,提高他们的安全意识和服务意识,实现从业人员有资质、有素质、有安全意识、有服务能力增强司乘人员的荣誉感和责任感。

积极农村客运公交化改造,使城市公交客运和农村客运相互融合2019年底,努力实现我县273个行政村通车率达到100%

是试点在边远、地域广、人口稀少孟山乡、千庄发展隔日班农村公交在各农村客运线路上努力延伸,试点7座以下车型投入农村客运市场,结合群众需要、网络预约,实行冷热线搭配,循环发车以及定期发布信息、开通周班、赶集班、节假日班、电话预约班、周末周日假期学生接送班等多种措施,满足民群众出行需要,切实解决农村客运通返不通问题。

2、完善农村客运站点(招呼站)建设努力做到与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用

    充分听取群众意见,因地制宜选址,建制村2公里范围内要建设农村客运站点(招呼站)180余个,并配套建设新型节能公交车充电桩

3、构建县、乡、村三级物流服务网络方便城乡人民群众日常生活需求

适应城市一小时生活圈建设,开展重点货运枢纽(物流园区)信息化示范工程建设,积极扶持我县有意向的物流公司大力拓展从县城至各大中型城市的快速货运、零担货运和小件货运。适应经济一体化、流通方式多样化的要求,从传统货运向物流服务转型,建设布局合理、功能互补的物流节点体系。

是推广和应用先进运输组织模式,扶持煤化集团车队等具有区域性影响力、带动性强的骨干龙头物流企业,鼓励多式联运示范项目,培育甩挂运输试点企业的建设。

鼓励运输企业提升运输装备现代化和行业物流信息化水平,使道路运输车辆厢式化、专业化比例不断提高,先进信息技术得到广泛应用,基本形成以公共物流信息平台为主导、以行业信息平台为支撑、以企业信息化建设为基础的物流信息服务体系。

是按照多站合一、资源共享的模式,支持农村物流企业与货运和客运站场联合共建网络站点,鼓励交通、商务、供销、邮政、粮食等农村物流资源整合

      4、倡导绿色循环低碳运营模式要发展,更要环保

是鼓励和引导运输企业选用自重轻、承载量大、能耗低的运输车辆,淘汰能耗高、技术落后的运输车辆

是在客源充足的线路鼓励发展大型客车降低单位燃油消耗在客源不足的线路鼓励使用中小型客车运营,降低成本和油耗。

是使用排放水平符合国家标准的车辆,降低废气排放,广泛使用高质量的节油装置,降低燃料消耗水平,提高运输组织化程度,倡导标准化运输、甩挂运输等组织方式。    

是实现城乡公交全部使用零污染零排放、环保节能的纯电动公交车,扶持更新新能源出租车辆,引导节能低排量低污染货运车辆占比达到50%以上。

三、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立推进四好农村路建设活动领导小组,由县长任组长,分管副县长任常务副组长,县交通运输局局长任副组长,县发改局、国土局、环保局、财政局、农委、林业局、水利局、旅游局、扶贫办、各乡镇人民政府等单位负责人为成员。领导组下设办公室,办公室设在县交通运输局,具体承办领导小组的日常工作。各乡镇人民政府也要成立以政府负责人为组长的领导小组,制定切实可行、符合本地区实际的实施方案,做到任务清晰、责任明确、落实有力。

(二)夯实工作责任。一要出台推进农村公路建管养运协调发展的政策措施,将四好农村路建设工作纳入年度考核范围,为工作开展创造良好的政策环境。建立强有力的责任落实机制,实行目标责任精细化管理,把目标任务落实到股室、乡镇负责人,明确工作时限、工作成效,层层落实到人头,确保每项工作任务都见人、见事、见实效。三要建立强有力的追查问责机制,严格履行一把手第一责任人责任,通过问责常态化促进履职、推动落实。四要充实工作力量,落实资金、机构、人员和保障措施,确保顺利实现四好农村路建设各项目标。

(三)开展示范乡镇创建活动。坚持好中选好、优中选优经验突出、可推广、可复制的原则,积极开展四好农村路示范创建活动示范乡镇各乡镇人民政府申报,县交通运输局组织初验,县政府组织评议,评议通过后授予四好农村路示范乡镇荣誉称号。县政府将及时总结推广各乡镇经验,通报表扬先进集体和先进个人,时召开四好农村路建设现场会,通报创建工作开展情况。

加强监督考核。县交通运输局要加强监督考核工作,重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位、信息报送等情况进行检查指导,及时发现和解决存在的问题。要按照四好农村路建设的各项工作目标和任务,建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制。县交通运输局要加强对乡政府、村委会的督导,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。

加强资金保障。要加快建立以公共财政分级投入为主,多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制推动建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制。努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。完善以奖代补政策,发挥好一事一议在农村公路发展中的作用。建立级补助资金与绩效考核、地方配套等挂钩制度,充分发挥上级补助资金的引导和激励作用,加强资金使用情况监督检查,提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

附件:1、平遥县四好农村路建设项目表(建制村通硬化路)

2、平遥县四好农村路建设项目表(撤并建制村通硬化路)

3、平遥县四好农村路建设项目表(窄路基路面拓宽工程)

4、平遥县四好农村路建设项目表(县乡公路改造工程)

5、平遥县四好农村路建设项目表(农村旅游公路建设工程)

6、平遥县四好农村路建设项目表(县乡道生命安全防平遥县四好农村路建设护工程)

7、平遥县四好农村路建设项目表(县乡道危桥改造)

8、平遥县四好农村路建设项目表(村道危桥改造)

9、平遥县四好农村路建设项目表(路面局部维修及排水安全防护设施完善工程)

10、平遥县四好农村路建设项目汇总表

 

 

 山西省“四好农村路”建设项目表.xls