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平遥县第十五届人民代表大会第五次会议政府工作报告
发布日期:2015年04月26日来源:县委县政府信息化中心 阅读:

政 府 工 作 报 告

——2015年4月24日在平遥县第十五届人民代表大会第五次会议上

县长 曹治胜


各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2014年工作回顾

    过去一年,世界经济复苏艰难,国内经济下行压力加大,全县经济运行矛盾叠加。尤其是工业主导产品价格跳水,订单锐减,库存积压,资金回笼周期延长,企业运行困难加剧,完全超过年初预测。面对复杂不利形势,全县上下以“平遥梦”、“黄金期”为总目标,积极应对,逆势作为,采取一系列既利当前、更惠长远的科学举措,全县经济社会发展既有量的扩大,又有质的提升,呈现稳中有为、稳中有进、稳中提质的良好态势。从主要指标来看,地区生产总值完成95.1亿元,增长8.2%;规模以上工业增加值29亿元,增长10.8%;公共财政预算收入4.89亿元,下降21.1%;固定资产投资86.1亿元,增长26%;社会消费品零售总额50.2亿元,增长12.8%;城镇常住居民人均可支配收入23778元,增长9%;农村常住居民人均可支配收入9706元,增长10.8%。除公共财政预算收入外,其余6项指标均实现逆势增长,其中5项指标增幅高于全市平均水平。回顾去年,主要做了六方面的工作:

    --扩投入,促转型,县域经济逆势运行。面对极其不利的宏观形势,县政府科学应对,精准发力,重点从资金、政策等方面支持产业发展,努力为结构调整、产业转型奠基蓄力。全县三产比重调整为15.5∶36.3∶48.2,产业结构更趋合理,转型动力更加充沛。

    现代农业方面。“一乡一业”、“一村一品”扎实推进,全县粮食总产达到28万吨,单产511公斤,实现“十一连增”;新发展设施农业2020亩,其中,百亩以上园区发展到12个;新发展水果1.3万亩,干果1万亩,干鲜果总产达到15.5万吨。启建健康规模养殖小区(场)22个,完工20个,其中,龙海公司600万只肉鸡养殖基地一期工程基本完工,与伊利集团合作的香乐万头奶牛养殖场项目总投资达3.7亿元,首开与全国500强企业合作先河;全县畜禽饲养量、肉蛋奶总产分别达到2119万头(只)、18.7万吨。农业龙头企业实现销售收入37.5亿元,4户企业进驻中国特色农产品淘宝晋中馆,其中,冠云集团跻身全国电子商务食品营销500强。

    新型工业方面。20个工业重点项目中,9个投产运行,4个进入试产阶段,5个正在加紧建设,有力支撑起了工业经济的转型之路。新培育“小升规”企业6户,“小巨人”企业2户;42户规模以上企业实现营业收入93.2亿元,税金3.2亿元,亏损企业同比减亏6%。严格落实上级政策,取消、降低、规范了一批涉煤收费,煤炭企业负担进一步减轻,全县煤炭产量达到287万吨,增长38.4%。按照环保要求,完成3户焦化企业、4户涉水企业、32户铸造企业、5户橡胶企业的整改任务,关闭土小企业36户。

    文化旅游方面。县财政切出专项资金,采取贷款贴息、配套补助等形式,扶持特色文化产业发展。创建成为“全国旅游标准化示范县”,AAAAA景区创建通过国家旅游局专家组暗访。平遥国际摄影大展、平遥中国年等文化活动继续成功举办。总投资100亿元的平遥古城生态旅游文化产业园项目(南良温泉)落地启动,平遥牛肉博物馆初步建成。电影《风雨日升昌》完成拍摄。大西高铁正式通车,日均旅客2600余人次,平遥进入高铁时代。“又见平遥”全年演出671场,门票收入4838万元。平遥古城先后获得影响世界的中国文化旅游名城、全球优价旅游目的地、全国文明景区等殊荣;平遥梨花景观被评为“2014年中国美丽田园”,郝开被评为“省级休闲农业与乡村旅游示范点”,横坡、六河被评为“山西最美旅游村”;唐都推光漆器文化产业创意园被评为“国家级文化产业示范基地”。全县共接待游客695万人次,增长26.3%;综合收入68.6亿元,增长33.8%;门票收入1.16亿元,下降1.4%(执行“美丽山西休闲游”政策所致)。

    --重统筹,强建设,城乡面貌发生巨变。坚持城市与农村并重,基础项目与惠民工程并举,大力推进城乡建设。按照“城市建设年”要求,共铺开总投资125亿元的城建项目70项,项目数量、投资规模双创历史之最。在东翼,重点实施了惠济河综合治理及惠济公园建设项目;在中部,重点实施了城墙内墙抢险、古民居修缮、护城河复原及迎薰公园建设等项目;在西翼,重点实施了双林大道、文景大道、站前广场、循环路等双林新城骨干道路建设项目,“中部神龟灵动、两翼凤凰展翅”的理念渐成现实。新改建城市道路8条,特别是对顺城路实施了高标准改造;渠化改造路口13处;新增集中供热面积36万平方米;新增绿化面积59.6万平方米,成功创建为省级园林县城;古城电力主管网及居民院落线路改造稳步推进,消防加压泵站及蓄水池建设主体完工,古城消防基础进一步夯实。以改善人居环境为统领,累计投资6亿元,实施农村基础设施建设项目31项,其中,完成汾河区排退水复通工程38.6公里;造林绿化5.2万亩,被评为省级林业生态建设“三加三不减”先进县;完成115个村的电网设施升级改造;治理水土流失1万亩;新改建末级渠道120公里;完成省柴节煤炕连灶工程730户;普洞、横坡被评为全市首批市级美丽宜居示范村。全县城乡形象功能、承载容量得到极大提升,城镇化率达到41.43%,增幅排全市第二。

    --惠民生,办实事,群众生活明显改善。经济下行压力越大,愈加注重保障和改善民生。投资近2亿元,铺开青少年活动中心和3所城区学校新建、13所农村学校及幼儿园改造工程。已建成的4所乡镇敬老院规范运营,入住人员144名,并按照每人每月800元的标准予以财政补贴;新建的4所乡镇敬老院和县福利中心主体完工;建成日间照料中心13个。对林泉至南西泉、喜村至黄仓、偏城至水磨头、孟山出境线等10条道路进行新改扩建,涉及里程72公里。3所乡镇卫生院改扩建项目主体完工,新建村级卫生室9所。建成保障性住房2508套,改造农村危房600户。转移农村富余劳动力5050人,新增城镇就业4540人,其中就业困难群体再就业430人。为古城居民免费配发灭火器9088具。完成5个村、7所学校、4560人的饮水安全工程。低保对象低保金、五保人员供养金、60周岁以上城乡居民基础养老金、80岁以上老人高龄补贴以及一级残疾人护理、生活补贴按时足额发放。城乡清洁、扶贫攻坚、广播电视、文化体育等工作统筹推进,人民群众的幸福指数、满意指数进一步提升。

    --抓改革,增活力,发展动能更加强劲。深改元年,改革的底气更足,创新的胆识更大。实施了新一轮政府职能转变和机构改革。“两集中、两到位”行政审批改革全面深化,122项行政审批事项全部进驻政务大厅办理。古城管委会运行进入新常态,制定出台了旅游质量、参观点准入、景点运营、收益分配等一系列考核与管理办法,3处参观点纳入古城景点管理范畴。全面推进工商注册登记制度改革,严格落实小微企业帮扶政策,社会创业激情全面激发,新登记注册企业307户,同比增长96%。严格落实《预算法》,全面强化财政专项资金和政府性债务管理,“营改增”试点取得成效,严格财政预算追加管理,“三公”经费支出下降57.4%。信用联社改制为农商银行,发展的“乘数”效应初步显现;严格落实政银企对接和金融机构支持县域经济激励机制,全县金融机构累计发放贷款62.5亿元;发放“助保贷”贷款5000万元。农村土地承包经营权确权登记颁证试点和农村宅基地及集体建设用地确权发证工作稳步推进;药材公司、外贸总公司改制前期筹备工作基本完成,全县发展活力得到综合性释放。

    --保重点,夯基础,社会管理全面推进。县城总规通过评审,13项详规和段村、南政总规完成批复,中都、洪善、卜宜、宁固总规编制形成初步方案。对店外经营、乱停乱放、露天烧烤等行为进行了常态化规范整顿;拆除城市违章建筑17处,面积3700平方米。古城门票网上预订系统启动运行,票检系统完成升级改造;严格落实车辆进入古城管控措施,划定禁停禁驶和单向行驶路段,古城管理进一步规范。对燃煤锅炉、餐饮单位、黄标车辆和建筑工地进行了综合整治,大气污染防治及污染减排工作取得明显成效。全面加快“法治平遥”、“平安平遥”建设,推进“阳光政法”工程,创新“平安建设”体系,强化社会治安综合治理,群众安全感和满意度明显提升。坚持“两级接访、三级联动、健全网络、一线服务”工作方法,扎实开展“解决民生实事、化解信访积案”专项活动,群众反映的一批疑难信访问题得到有效解决。全面推行党政同责,全县安全生产形势保持稳定。“革除封建陋习、遏制大操大办、倡导文明新风”活动扎实开展,成功创建为省级文明县城。圆满完成273个行政村的村委换届选举工作。

    --树形象,提效能,政府运行不断规范。党的群众路线教育实践活动和“学习讨论落实”活动深入开展,严格执行中央“八项规定”,坚决反对“四风”,从严落实“两个责任”,广大干部精神风貌、工作状态明显改善。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,严格执行重大决策人大审议和政协沟通制度,共承办人大代表意见建议101件,政协委员提案206件,人大、政协调研报告成果转化取得积极成效。严格落实人大副主任、政协副主席列席政府常务会议制度,规范性文件报备、行政复议、“六五”普法、政务公开、应急管理等工作统筹推进,政府运行更加科学规范。

    各位代表,一年来,在困难与压力面前,全县上下不懈怠、不退缩,更加奋发有为;平遥的经济发展、社会进步没有停滞,愈加生机勃勃。取得这样的成效,实属来之不易。这是县委正确领导、各级鼎力支持的结果,是全县上下万众一心、合力攻坚的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向所有关心、支持、参与平遥建设与发展的各界人士,表示衷心的感谢!

    各位代表,肩负平遥未来发展神圣使命,我们不仅要肯定成绩,激励斗志,更应研判形势,把握不足:发展经济是政府工作的第一要务。但由于宏观经济持续下行,全县7项主要经济指标中,有4项不达预期;一些企业亏损增加、运行困难加剧,调结构、促转型的任务异常繁重。保障民生是政府工作的职责所在。但由于财政保障能力有限,教育、医疗、住房、养老等民生领域欠帐依然较大,安全生产、信访稳定、社会管理等方面还存在一些薄弱环节,与群众期盼尚有一定差距。自身建设是推动工作的根本保障。但政府职能转变还不到位,机制还不完善,部分干部担当意识、责任意识不强,开拓进取、破题解难的能力不高,影响了各项工作的顺利推进。对以上问题,县政府不回避、不推卸、不护短,将牢记使命,勇于担当,毫不懈怠,切实整改,决不辜负全县人民的期盼。

2015年工作安排

    今年是全面深化改革的关键之年,是圆满完成“十二五”规划的收官之年,是全面推进富民强县的开局之年。做好今年工作,形势复杂,机遇难得,任务繁重。

    所谓形势复杂:我国经济仍处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期“三期叠加”阶段,经济复苏艰难,下行压力加大,尤其是工业企业效益不佳,运行困难,主导产品价格一路下跌的状况近期难有实质性改观。加之缺乏大项目、好项目支撑,全县经济增长放缓的因素集聚凸显,将给财政收支、社会就业、居民收入、金融运行带来较大压力。同时,对中央提出的经济发展新常态和省委部署的“六大发展”新课题,我们把握、理解的还不是很到位,需要在今后的工作实践中积极适应,精准发力,科学推进。

    所谓机遇难得:中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,将形成持续利好的宏观政策环境;我县已被省政府确定为全省国家级重点开发区域17个县市之一,为我县更好地融入太原都市圈建设创造了便利条件;晋中市国家现代农业示范区创建和晋中108廊带区域一体化发展示范区总体规划已启动实施,我县均位列其中,将享受一系列优惠政策支持;加之高铁开通带来的历史机遇和温泉开发等一批项目的落地启动,对全县发展都具有重大利好。只要我们把握机遇,扬长避短,全力以赴,倾力作为,就能确保经济社会平稳发展。

    所谓任务繁重:主要指标和约束性指标要全面完成。地区生产总值增长7.5%,公共财政预算收入增长0.27%,规模以上工业增加值增长8%,固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长12%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%;农村常住居民人均可支配收入增长11%。6项污染物减排完成市控目标;万元生产总值能耗持续下降,工业废水回用率和工业固体废弃物、煤矸石、煤气综合利用率稳步提高;城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内。

    基于以上分析判断和任务把握,今年政府工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央、省市有关精神,按照“四个全面”战略部署,牢牢把握稳中求进总基调,主动适应经济发展新常态,以科学发展为主题,以结构调整为主线,以改革创新为动力,以项目建设为抓手,以环境创优为保障,以实事惠民为着力,抓大事、攻难事,聚合力、树形象,全力推动“六大发展”,全面加快富民强县,为早日实现“平遥梦”、“黄金期”的总目标奠定坚实基础。今年的主要工作任务是:

    --全力谋转型,推进产业发展。站在富民强县的高度,以现代农业为基础、新型工业为支撑、国际型旅游业为突破,进一步转变发展方式,夯实发展基础,增强发展动力。

    1、以“国家现代农业示范区建设”为统领,发展现代农业。紧紧抓住我县被市政府确定为国家现代农业示范区建设核心县机遇,认真编制并严格落实2015—2020年发展规划。年内重点抓好四方面工作。兴产业。在稳定粮食生产、小杂粮种植基础上,继续落实设施农业、干鲜果、健康规模养殖等产业扶持政策,助推现代农业发展。以蔬菜、双孢菇为重点,发展设施农业集聚小区1000亩以上;发展干果1.14万亩,建设水果示范园区1万亩;大力推广中药材种植。继续加快香乐万头奶牛养殖场建设,统筹推进晋祺瑞蛋鸡、国青蛋鸡、丰翼天和生猪标准化养殖3个市级科技示范基地建设,抓好冠云牛肉、昱兵贸易等技改扩建项目,全县畜禽饲养量、肉蛋奶产量分别达到2237万头(只)、19万吨,农业龙头企业销售收入稳定在35亿元以上。夯基础。在洪善、杜家庄铺开5万亩高标准农田建设项目,在襄垣实施土地治理1万亩;实施昌源河灌区襄垣扩浇、汾灌区末级渠道改造、灌区基础设施建设等水利工程;以通道绿化、林综开发、村庄绿化、农田林网为重点,实施造林绿化2.4万亩,力争创建成为省级林业生态县。育主体。强化农民专业技能培训,制定新型职业农民认定管理办法,新增新型职业农民2000人以上。对种养大户、合作社带头人、农场经营主、农民经纪人等分层次开展业务培训,培育一批懂技术、善经营、会管理的现代农业发展“领头雁”。强服务。以基层农技推广、农产品质量安全监测、动植物疫病防控、气象防灾减灾、生产资料供应等为重点,进一步完善农业服务体系。统筹做好政策性酥梨参保工作。今后,不管县级财力如何紧张,我们都要强化农业支持力度,确保农业投入只增不减。

    2、以循环清洁、转型发展为目标,打造新型工业。按照既要“金山银山”、又要“绿水青山”的思路,坚持有保有压,淘汰落后工艺,提升传统产业,培育新型产业,加快循环发展。坚持项目为先。抓好20个工业重点项目建设,力争年内新增投资23亿元。中冶重工H型钢二期、煤化集团石头造纸二期、亮宇碳素石墨生产线、乾和铸造消失模生产线、耀光煤电粉煤灰综合开发利用等11个项目要力争投产或试运行;峰岩铸造熔炉和铸件生产线、中科鸿基透明质酸生产线、晟弘能源秸秆综合利用、序然能源秸秆炭化气化等5个项目要加快进度,早日投产;煤化集团加气粉煤灰砌块、天然气液化二期、峰岩集团供热供气等4个项目要抓好前期,尽快启动。明子煤矿、佛殿沟煤矿2座年产60万吨矿井完成竣工验收,二亩沟煤矿技改扩建项目进入联合试运转,全县原煤产量突破300万吨。坚持提质为要。严格执行《环保法》,强化准入标准,严禁新上高能耗、高排放项目;加强重点企业运行监测,严惩各类偷排漏排、超标排放行为;加大落后产能和生产设施淘汰力度,积极引导铸造、橡胶行业推进技术改革,促进产业转型升级。通过综合施措,确保节能、降耗、减排工作统筹推进。坚持创新为本。全面落实研发经费加计扣除等政策,引导企业增加科研投入,提高自主创新能力。尤其是煤化、峰岩、中科鸿基、华丰电机等涉及高新技术产业的企业,要注重培育、引进和用好人才,强化技术创新平台建设,力争研发一批有自主知识产权的核心专利成果,努力提高产品科技含量,确保企业效益的积数倍增。

    3、以“旅游发展攻坚年”为抓手,助推文化旅游。呼应全市“旅游发展攻坚年”行动,进一步扬优势、补短板、增活力,推进文化旅游产业的繁荣发展。抓好创建。结合专家组暗访意见,认真梳理存在问题,全面强化旅游市场秩序综合整治,规范旅游厕所管理,完善标识标牌和服务设施,成功创建为国家AAAAA级旅游景区。集聚人气。切出专项资金,支持旅游形象包装和整体推介。充分发挥旅游“直通车”作用,强化与重点景区、重点城市的联合营销;紧紧抓住高铁开通和市政府与中国国旅集团签订旅游发展战略合作协议两大机遇,主动对接,积极营销,进一步巩固市场,拓展客源,为古城集聚更多人气。打造品牌。用好1000万元文化产业发展扶持资金,发展一批文化产业,壮大一批文化企业,打造一批文化品牌。举办好平遥国际摄影大展、平遥中国年、微电影节、酥梨采摘节等活动,组织好又见平遥、晋商神韵常态化演出,积极推进推光漆器文化产业园、古典家俱文化产业园建设,全面提升文化旅游品牌的集群效应。加强非遗综合传习中心建设,继续做好国家级濒危项目--平遥纱阁戏人的保护研究工作。延伸链条。加快平遥古城生态旅游文化产业园一期建设;完成横坡生态庄园扩建项目;投资1700万元,对西良鹤龙天庙、七洞关帝庙、杨岭文风塔、北常普音寺等4处县保单位进行抢险修缮;统筹发展六河、郝开、洪堡、遐角等乡村旅游,促进农旅深度结合,打造一批旅游新型业态。

    --倾力树形象,强化城乡建管。加强城乡建管,改善人居环境,既是人民的期盼,也是政府的责任。我们要义不容辞地担起责任,努力在强化城乡建管中体现政府作为、展示政府形象,让全县人民共享美丽家园。

    1、综合性完善城市功能。按照“城市建设年”要求,遵循“量力而行、尽力而为”原则,以提档、升级为重点,稳步推进城市建设。完成平遥古城站站前路、站前循环路、曙光西街延伸、实验二小北街和西路等续建工程,实施顺城路南延、学府街东延、柳根街东延、南二环延伸、滨河西路拓宽、古陶二中和东关小学通道建设项目,对北关大街、春蕾路、西环城路进行维修改造。初步建成迎薰公园、惠济公园,对新改建道路实施跟踪绿化,新增绿化面积36.6万平方米。推进热电联产集中供热工程,新建供热主管网10公里,新增供热面积70万平方米。启动柳根河体育场至西外环段治理项目。实施东外环、中都路部分路段雨污水管网敷设工程。加快田森商住综合、汇丰三期、书林家园建设,启动益民街安居小区建设项目。统筹推进集中供水、集中供气、路口渠化改造等项目,进一步提升城市形象。积极争取国家政策和资金支持,实施城墙内墙结构加固和清凉寺抢险修缮工程;推进古民居保护修缮、环古城地带综合整治。加快古城内电力管网升级改造,完成消防加压泵站及蓄水池建设扫尾工程,确保古城消防安全。

    2、大力度推进村镇建设。设立840万元专项资金,继续以奖代补推进乡镇总规编制工作,除古陶镇、孟山乡外,其余乡镇年内全部完成乡镇总规编制任务。以改善人居环境为引领,全面加快农村基础设施建设,投资9300万元,推进村镇天然气管网利用项目,铺设天然气管网100公里;完成涉及11个村的10千伏以下农网升级改造项目,治理“低电压”用户9799户;在西郭、道虎壁、新南堡等村建设污水收集管网6000米;实施好城乡供水联网工程;规范农村老、旧房屋整体改造,建设一批新型农村社区;强化美丽宜居示范村建设,着力打造一批家园美、田园美、生态美、生活美的美丽乡村。特别要统筹财政资金和社会资本,以全省“百镇建设”试点镇--洪善镇为重点,引导、支持108沿线乡村在基础设施建设上先行一步,进一步夯实村镇发展基础。

    3、全方位强化社会管理。一要严管三大秩序。进一步完善城市管理体制,全面开展综合整治,努力推进城市管理的精细化、常态化。整治建设秩序:严查重处各类违法违章建设行为,重点确定一批典型,开展拆除行动,形成震慑效应。特别是古城内违法拆建行为,要全部叫停,规范手续,审批一个,开建一个,坚决维护古城的原真性。强化施工围挡、物料堆放、车辆遮盖管理,推进施工标准化。整治旅游秩序:加大重点区域巡查与监管力度,严厉打击黑导追客、黑店欺客、黑车载客行为;开展乱摆乱放、占道经营等违规行为清理行动,努力为来平游客创设安全规范、诚信文明的旅游环境。整治交通秩序:加强城市路面巡逻与管控,严格查处违章行驶、违规停放行为,引导非机动车和行人规范交通行为;加大城门管控力度,规范车辆行驶路线,确保古城交通通畅有序。二要坚守两条红线。严格落实乡村两级土地监管的第一责任,切实构建“以村为主、乡镇负责、党政同责、属地管理、共同监管”的农村土地管理新机制;严厉打击农村违法占地、违法建设行为,切实维护土地秩序,坚决守住耕地红线。严格落实《大气污染防治条例》,对高污染燃料禁燃区内每小时10蒸吨以下的经营性燃煤锅炉全部予以取缔,综合整治汽车尾气、建筑扬尘、餐饮油烟、畜牧养殖等环境污染突出问题,全面完成黄标车淘汰任务,坚决守住环保红线。三要狠抓城乡环境。用好用活省、市、县三级1800万元专项资金,突出机制完善和设施配套两大重点,扎实推进城乡清洁工程。机制完善方面,坚持保洁效果和资金支付挂钩,建立政府购买服务的清扫清运市场化运作机制;进一步加大督查力度,强化督查效果,努力实现城乡环境卫生管理的常态化。设施配套方面,对10个畜禽养殖小区(场)污粪处理设施进行改造,新建病死畜禽无害化处理场1处;力争新建乡镇垃圾中转站3座、垃圾焚烧炉1座,积极推进农村垃圾无害化处理。

    --着力抓保障,夯实发展基础。推进“六大发展”,实现富民强县,必须突出重点,务实作为,三措并举夯实经济社会发展基础。

    1、创优环境。越是经济困难、压力加大,越应拿出实实在在的举措,采取切实可行的办法,努力营造有利于发展的氛围。一要按照“法无禁止皆可为、法定职责必须为、法无授权不可为”原则,制定权力清单、责任清单、负面清单,努力规范权力运行,强化责任约束,最大限度地减少对企业的行政干预;统筹制定服务清单,进一步方便群众和企业办事。二要认真贯彻各级保增长、稳运行政策,严格落实煤炭20条+17条、保障工业运行12条和缓解企业资金困难的财政、金融等措施。尤其是专门面向煤炭的省定行政事业性收费要全部取消,违规收费项目要全部取缔,保留收费项目要全部规范,帮助煤炭企业尽快走出困境。三要继续推行“先照后证”制度,严格落实工商注册登记零费用政策;对月销售额不达3万元的小规模纳税人免征增值税,对月营业额不达3万元的营业税纳税人免征营业税;小微企业所得税减半征收标准,年应纳税所得额由10万元提高至20万元,进一步激活市场活力,力争新发展企业200户以上。同时,全面加强政府各领域、各环节制度建设,规范工作人员从政行为,严格按照制度办事、依照规矩行事、遵照法规理事,努力营造良好的发展环境。

    2、破解制约。按照“项目提质增效年”要求,围绕制约项目上马、影响项目推进的重大问题,一个一个研究,一个一个解决,确保全面完成“六位一体”市定任务;尽快研究出台投资促进办法,力争吸引一批项目入驻,进一步优化产业结构,拓展发展空间。积极探索政府与社会资本合作的PPP融资模式,吸引更多的社会资金进入公共服务、基础设施、文化旅游等领域;强化政银企对接平台建设,每半年召开一次政银企对接会;规范发展“助保贷”业务,发挥好1.1亿元联保贷款作用,着力缓解企业发展、项目建设的资金不足难题。投资1.37亿元,完成110千伏东泉变电站新建、35千伏洪善变电站增容改造项目,进一步缓解电力供需矛盾;认真落实各项服务与保障措施,确保总投资24亿元的洪善1000千伏特高压站址和线路建设项目顺利实施;积极推进耀光电厂增容改造项目,力争在朱坑、中都等产业集中区域启动大用户直供电交易,进一步降低企业用电成本。完成土地利用规划调整和第一轮增减挂钩验收工作,启动第二轮城乡建设用地增减挂钩方案编制,积极争取更多的土地使用指标。组建专门队伍,深入企业厂矿,一企一策,精准帮扶,着力帮助实体经济破解制约发展的一系列难题。

    3、激发活力。认真落实好事关全局的各项改革举措,进一步激发市场活力、发展动力和社会创造力。一要科学制定平遥县108廊带区域一体化发展示范区总体规划,以产业发展、设施配套、功能完善为重点,统筹推进108廊带建设。二要坚持依法依规、尊重历史、民主协商、分级负责等原则,全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作,年内完成224个村的调查摸底工作,基本完成180个村的确权登记颁证工作,妥善解决承包地块面积不准、四至不清、位置不明等问题,赋予农民更加充分的土地承包经营权。三要进一步规范土地流转程序,加快土地流转步伐,力争培育土地流转专业大户、家庭农场和合作社50个,参与土地流转的企业达到10户以上,每个乡镇重点培育2-3个土地流转规模经营典型。四要认真贯彻《预算法》,进一步完善预算体系,将政府收支全部纳入预算管理;强化财政资金绩效管理;继续推进“营改增”;规范政府债务管理;大力压缩财政一般性支出,努力确保重点领域和民生保障支出。五要严格执行“旅游九条”,继续抓好旅游管理体制、门票管理体制改革。此外,强化金融监管,规范融资行为,坚决杜绝系统性、区域性金融风险的发生;稳步推进外贸总公司、药材公司等4户企业改制工作;深化供销社综合改革;做好各级下放行政审批事项的承接工作;全面启动不动产登记;积极推进公务用车改革,努力释放更多的改革红利。

    --聚力促和谐,加快共建共享。民生是人民幸福之基,安全是社会和谐之本,文化是社会进步之源。要坚持一年接着一年干,一件接着一件办,努力让全县人民过上更加富足、更加舒心的好日子。

    1、办实惠民之事。多干雪中送炭的事,多办群众期盼的事,坚决兜住民生底线,努力让改革发展成果更多地惠及全县人民。①完成在建4所乡镇敬老院和县福利中心配套工程,确保年内投入使用;启动襄垣敬老院改造和卜宜、杜家庄敬老院新建项目,年内实现乡镇敬老院全覆盖;对入住的五保供养对象,继续按照每人每月800元的标准予以财政补贴。②投资4500万元,实施“通返不通”道路改造90.6公里,改造文风线(孟山垭口至杨岭文风塔段);争取省政府3000万元专项资金,完成涉及6个乡镇、58.3公里的平榆高速损毁道路修复工程;力争完成平榆高速东泉互通工程和汾屯线改线前期工作。③完成古陶二中、东关小学、青少年活动中心建设;启动汇济小学新建项目,力争年内实现搬迁;铺开农村7所学校、3所幼儿园的新改建工程;加强学校内部配套设施建设,努力通过国家义务教育发展基本均衡县和职成教育示范县验收。④继续推进富瑞家园、海峰家园建设;启建保障性住房600套,基本建成830套;改造农村困难家庭危房600户。⑤改建疾控中心实验室,启建南政卫生院,改造杜家庄卫生院,新建标准化村级卫生室68所;为农村60周岁以上老人免费体检。⑥城乡居民低保标准每人每年分别提高780元、454元,分别达到5040元、2730元;农村五保分散供养标准由每人每年2830元提高到2930元。⑦实施好涉及卜宜乡3个行政村、881户、1907人的采煤沉陷区治理项目;完成朱坑乡洪堡村地裂缝灾害严重的36户、155人的搬迁任务。⑧投资382万元,完成涉及6个村、23所学校、11220人的饮水安全工程。⑨投资2400万元,完成原公安局办公楼改建文化艺术中心、体育馆改造及老干部活动中心配建项目,力争实现免费开放;投资800万元,完成民兵预备役基地配套工程。⑩继续做好一级残疾人护理、生活补贴发放工作,对2000名重度残疾人实施康复救助。

    在办好10件实事的基础上,积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险征缴发放工作,进一步完善社保体系;转移农村富余劳动力4900人,新增城镇就业4300人,其中,就业困难人员再就业400人。启动“贫困村互助资金”试点,企业产业开发扶贫、精准扶贫、农村工作队扶贫多措并举,确保1个贫困村整体脱贫,完成4000名贫困人口的脱贫任务。继续做好60周岁以上城乡居民基础养老金、80岁以上老人高龄补贴、义务兵抚恤金发放工作。认真做好社会救助、人口计生、物业管理、退伍军人安置、水资源管理、水污染防治、“爱心煤”款发放、拆迁户回迁安置等工作。

    2、铸牢安民之盾。安全是最大的民生,是比泰山还重的责任,是任何人、任何时候、任何地方都不可逾越的底线。坚决贯彻《安全生产法》,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,严格落实政府的监管责任,全面强化企业的主体责任;深入开展隐患排查治理,全面加强企业生产、古城消防、森林防火、道路交通、特种设备等各行业、各领域的安全生产工作,始终保持安全生产的高压态势;进一步强化考核问责,严肃查处事故,严格追究责任,坚决杜绝重特大事故,减少一般性事故。认真落实食品药品安全监管措施,积极开展专项整治行动,努力确保人民群众饮食安全、用药安全。以“法治平遥”、“平安平遥”为目标,全面实施“五化创安”、“五法治县”、“五警强基”、“五措固本”工程,稳步推进依法治县进程;着力创新社会治理方式,完善社会治理体系,重点依托网格化管理优势和大调解体系,排查、化解一批社会矛盾;进一步完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪行为,防范和处置突发性群体事件,严防暴力恐怖事件发生,切实保障人民群众生命财产安全。严格落实信访接待制度,进一步畅通信访渠道,让群众见上想见的人、说出想说的话;以“事要解决”为核心,坚持“属地管理、谁主管谁负责”原则,坚持法治思维、民生理念,加大信访案件办理力度,妥善解决群众合理诉求,坚决维护社会公平正义;大力宣传依法逐级上访规定,引导群众理性上访,严厉打击违法上访行为,坚决维护信访秩序。加强应急管理和防灾减灾救灾能力建设,全力维护社会稳定。

    3、履好乐民之责。全面加快“智慧城市”建设,完成1万户用户入网工程;启动城乡有线广播电视智能化升级改造工程;开展“广场消夏月”、农村电影公益放映、“文化三下乡”、“文化大篷车下乡”等系列文化惠民活动;启动“乡村记忆工程”,完成“六个文化”建设,做好14个乡镇文化站和273个行政村文化活动室、农家书屋的免费开放工作,进一步完善公共文, 化服务体系,丰富群众文化生活。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,积极培育社会主义核心价值观,引导全县上下移风易俗,健康情趣,文明乡风,和谐生活,不断提升全民文明素养水平,努力激发和凝聚更多的社会发展正能量。

建设人民满意政府

    各位代表,今年是“十二五”规划和本届政府任期的最后一年,最后一年当尽最大努力。县政府将严格按照“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的要求,进一步强化自身建设,履好工作职责。

    --以人为本,科学施政。民之所望就是施政所向。只要是涉及百姓利益、关乎民生民计的事情,就要毫不动摇地坚持,义无反顾地推动,全力以赴地落实。尤其是对县政府承诺的10件惠民实事,要坚持政策支持力度、资金投入力度、精力倾注力度三个“只增不减”,一件一件抓好落实,一项一项予以兑现,切实回应社会关切。

    --规范运作,依法行政。自觉接受人大法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,继续落实政府常务会议人大、政协参与制度,认真办理人大代表议案、政协委员提案;认真听取社会各界意见建议。积极推进政府系统法律顾问全覆盖,强化行政调解、行政复议、规范性文件备案、行政处罚自由裁量权制定等工作,完善集体决策、专家咨询、信息发布、公示听证等制度,让权力在阳光下运行。

    --恪尽职守,务实勤政。坚持说实话、办实事、求实效、谋实绩。对既定的目标、部署的任务,敢于负责,勇于担当,肯于实干,坚持说了算、定了干,干一件、成一件;推行“一线工作法”,坚持立说立行、“马上就办”,敢啃“硬骨头”,善打攻坚战,以实实在在工作成效体现政府作为;加强政务督查、效能监察,严格定责问效,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。科学编制“十三五”规划,指导全县经济社会发展。

    --克己奉公,廉洁从政。引深党的群众路线教育实践活动和“学习讨论落实”活动,扎实开展“三严三实”专题教育,严格落实“两个责任”、“一岗双责”;认真贯彻“八项规定”,坚决落实“约法三章”,严明财经纪律,严控“三公”经费,强化监督审计,扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。教育、引导广大公务人员进一步强化廉洁自律,坚守做人、处事、用权、交友的底线。

    各位代表,人民对美好生活的向往,是我们奋斗的目标。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督支持下,紧紧依靠和团结全县人民,以时不我待的紧迫感、夜不成寐的责任感和只争朝夕的使命感,进一步振奋精神,恪尽职守,激情作为,务实攻坚,为努力开创弊革风清、富民强县新局面,为早日实现“平遥梦”、“黄金期”总目标而努力奋斗!