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平遥县第十三届人民代表大会第一次会议政府工作报告
发布日期:2003年08月28日来源:政府办 阅读:

政 府 工 作 报 告

── 2003年8月28日

在平遥县第十三届人民代表大会第一次会议上 

县长 李定武

    各位代表: 
    现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。 
    过去五年政府工作回顾 
    过去的五年,是我县历史上发展最快、变化最大的五年。五年来,本届政府在县委的正确领导下,在县人大、县政协的有效监督和大力支持下,团结带领全县各级干部和广大人民群众,牢牢把握改革、发展、稳定的大局,艰苦创业,务实创新,圆满完成了第十二届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务,全县呈现出经济健康发展、社会全面进步、人民安居乐业的良好局面。  
    一、过去的五年,是经济结构调整迈出重大步伐的五年。2002年,全县国内生产总值达到18.37亿元,比1997年增长41.6%,三次产业的构成比例由1997年的24.7∶44.8∶30.5调整为17∶46.5∶36.5,经济结构发生了较大变化。 
    第一产业市场化程度明显提高。传统农业开始快速向现代农业、市场农业转变,种植业粮经比例达到61∶39,比1997年的82∶18有了实质性改善;以优势产品为特色的基地农业和园区农业规模不断扩展,标准不断提高,全县形成了优质蔬菜、红枣、苹果、薯类、小杂粮5个10万亩和优质酥梨、特种种植2个5万亩基地,建成了9个标准较高的农业示范园区;畜牧强县建设迈出较大步伐,主要畜禽饲养量大幅度增长,肉蛋奶综合产量达到6.14万吨,养鸡规模和蛋、奶产量在全市位居第一;以红枣、酥梨为主的经济林优势逐步凸现,退耕还林、植被恢复、通道绿化等生态林业工程得到大力度实施;牛肉集团、龙海实业、龙浪果品、维福禽蛋销售公司等一大批加工流通龙头企业规模档次不断提升,经营链条逐步完善,建基地、联农户的桥梁纽带作用充分发挥,有力拉动了农民增收。2002年,全县农村经济总收入达到35.3亿元,农民人均纯收入达到2338元,比1997年增加了366元,增长了18.63%。 
    第二产业支柱作用更加突出。全县规模以上企业工业增加值5年内翻了一番,达到2.9亿元,工业企业完成税收占财政总收入的比重由1997年的51.6%提高到64.3%,工业经济在国民经济发展中的主导地位得到进一步确立和巩固。煤焦、机械铸造、再生橡胶、肉制品加工四大产业产值占到规模以上企业总产值的93.4%,成为全县工业经济的主要支撑。科技型工业快速发展,五年来,完成百万元以上技术改造项目74项,新型磁材、阴极碳素等高科技产业初具规模。民营经济发展迅速,工商企业完成税收中民营企业提供比重由1997年的40%提高到72%,成为我县工业经济的主要增长极,成为结构调整的主导力量和劳动力转移的重要渠道。通过落实产业政策和环保政策,工业治污力度加大,淘汰了一批落后生产工艺和污染企业,工业经济的增长方式发生了极大转变。  
    第三产业超常规发展势头强劲。通过举办平遥古城赏灯会、平遥国际摄影大展等具有轰动效应的大型活动,平遥古城的知名度迅速提升,品牌效应日渐扩大,成为海内外180多家旅行社推销的热门景点之一,促进了旅游业的强势发展。接待游客人数从1997年的10万人次增加到2002年的154.9万人次,增长14.4倍,其中海外游客从1500人次增加到3.9万人次,增长25倍,旅游门票收入从125万元增加到2145.8万元,增长16.2倍。在旅游业的带动下,相关产业得到快速发展,旅游客运车辆发展到400余辆,各类宾馆、酒店、餐馆达到80余家,民俗客栈30余家,旅游纪念品购物商店达到60余家,全县直接和间接从事旅游服务的人员达到4万余人,旅游及相关产业综合收入从1250万元增加到2.02亿元,增长15.2倍,占GDP的比重从0.96%增长到11%,提高了10.04个百分点。 
    二、过去的五年,是改革开放取得重大突破的五年。农村改革,圆满完成了撤乡并镇和撤村并组工作,全县80%以上的水利工程实现了以民营、股份为主要形式的产权置换,成功地探索出了林权拍卖治理、股份合作等林业建设模式和家庭托管制的管理模式。工商企业改革,以民营化为取向,全县二次改制企业占到应改制企业的64%,共退出国有资本4000万元,置换职工身份3100人,牛肉集团、煤化公司、包装印刷集团等一批改制企业运行质量明显提高。城建旅游改革,在全国各县中首家成立了城市管理行政执法局,组建了全省首家旅游股份有限公司,推行了平遥古城一卡通门票,建立了土地储备制度,成功实施了对经营性国有土地、沿街国有房地产、道路广告经营权、垃圾清运权和卫生保洁权的公开拍卖与出让,经营城市迈出实质性步伐。财政体制改革,在全市率先建立了会计核算中心、政府采购中心、接待办、机关文印中心,探索出了增收节支的有效途径。全县财政总收入达到15198万元,比1997年增长了51.77%,保证了公教人员工资正常发放,保证了重点支出、重点项目、重点工程资金基本到位,保证了“两个确保”进一步落实。 
    对外开放呈现新亮点。五年来,全县达成投资意向212项,合同协议利用资金3.19亿元,引进人才1250余名,引进技术220余项。五年累计出口供货值18亿元,创汇2500万美元。先后组织参加了乌洽会、广交会、国际农博会、昆明、上海国际旅交会等多次贸易交流活动,在法国巴黎、意大利米兰、美国纽约成功地举办了国际摄影大展新闻发布会,国内外新闻媒体宣传平遥的力度不断加大,迎接了党和国家主要领导人视察古城,吸引了法国前总统德斯坦等外国政要和社会名流来平参观,与法国普罗万市签订了合作交流备忘录,达成了缔结友好城市的意向,中法摄影互换展等一些对外合作交流项目搭起了让世界了解平遥、让平遥走向世界的大型平台。 
    三、过去的五年,是基础设施面貌发生重大变化的五年。编制完成《平遥县城总体规划》和康宁街、滨河路修建、柳根新区建设详细规划,并开始付诸实施。五年内,拓宽新建新城区道路24条,累计达46.2公里,硬化改造古城内干字街和中小街巷44条,一纵三横两循环的城市道路框架基本形成;完成了20余处城市绿地建设,绿化覆盖率达到7.8%;自来水普及率提高到92.8%,城区面积从8.18平方公里增加到10.9平方公里;先后完成古城内80余个机关、企业、学校、医院等单位的搬迁,直接拉动了1.8万多居民迁出古城;农村电网改造完成270个村,改造高低压线路2200公里;新建油路51公里,全县油路通车总里程达到137公里;农业基础设施建设持续加强,五年新增水浇地面积1.1万亩,新增井汾双灌面积10万亩,实施了以汾河治理、农业综合开发、退耕还林、农村饮水解困等为主的一批农业增后劲项目,相继被省委、省政府表彰为汾河治理先进县、农建“禹王杯”竞赛先进县、红旗县和饮水解困红旗县。  
    四、过去的五年,是各项社会事业取得重大成就的五年。科教兴县战略顺利实施,五年共组织不同形式、不同层次的科技培训100余场次,培训科技示范户1万余户,引进推广40多个农业科技项目,科技进步因素在全县经济增长中的贡献份额超过52%。教育事业取得了新的进步,中小学布局调整工作纵深推进,共压缩中小学88所,教育信息化建设力度加大,“两基”成果和德育示范县建设得到巩固,普教、成教、职教统筹协调发展,高考本科达线人数在全省同类县市中连年夺冠,平遥教育的知名度持续升温。城乡卫生设施得到改善,全县11所乡镇卫生院进行了新改扩建,医疗设备不断更新,预防控制地方病、传染病取得成效,卫生资源整合稳步推进。广播电视覆盖能力和质量整体提高,有线电视节目由单一传输发展为宽带综合业务数字网,城乡用户达到2.3万户。群众性体育活动广泛开展,体育社会化、产业化步伐加快。计划生育“双服务”活动进一步开展,国际合作项目得到有力实施,“双进万”活动受到市委、市政府表彰,人口出生率、自然增长率、计划生育率等各项重要指标均创历史最好水平。文化产业健康发展,《平遥县志》、《平遥古城志》出版问世,文化产品开发和民间文化活动日渐繁荣。文物保护、档案管理、消防安全和民族宗教等工作均取得了新的成绩,审计、民政、气象、地震、老龄、武装、双拥、人事、外事、社会福利等各项社会事业均取得新的进步。全县“三个代表”重要思想学教活动扎实开展,以讲文明、树新风为主要内容的精神文明创建活动取得成果,涌现出文明乡镇5个、文明村42个、文明单位57个。 
    五、过去的五年,是民主法制建设得到重大加强的五年。县人民政府及部门认真接受县人大及其常委会的监督和评议,在工作中注重听取民主党派、无党派人士和人民群众的意见,五年来,认真办理人大代表议案504件,政协委员提案612件,促进了政府施政的民主化和法制化进程。认真贯彻落实县人大常委会关于推行执法责任制的决定,在所有的行政执法部门和各乡镇站、所、室第一次第一次第一次逐步推行执法责任制,进一步规范了行政执法行为。行政监察审计和经济监督工作得到加强,建设完善了经济监察110系统工程,政务、企务、村务“三公开”进一步引深和加强,纠正部门和行业不正之风工作取得了一定的成效,经济发展环境明显改善。废止和修订规范性文件583个,取消了151项行政审批项目,削减了40%的行政事业性收费项目。村民自治不断强化,村民委员会换届进展顺利,社区管理步入了规范有序的发展轨道。社会治安综合治理进一步加强,“严打”斗争和专项治理深入开展,五年破获各类刑事案件628起,查处各类治安案件923起,抓获各类违法犯罪人员796人,有效维护了社会稳定。 
    六、过去的五年,是城乡人民生活实现重大改善的五年。全县城镇居民人均可支配收入达到5254元,比1997年增长89.27%,农民人均纯收入以年均3.47%的幅度稳步增加,城乡居民储蓄存款余额比1997年增加了近7亿元;城镇和农村人均住房面积分别达到15.95平方米和24.63平方米,比1997年分别增加了3.53平方米和7.17平方米,全县家用小汽车拥有量达到600余辆,城乡固定电话用户达到5.3万户,移动电话用户达到2.8万户;商贸流通日益繁荣,以大型超市连锁店和购物商城为代表的各类商业服务网点发展到120余家。全县社会消费品零售总额达到11.4亿元,比1997年增长了56.2%;社会保障体系逐步完善,“两个确保”继续巩固,城市低保全面铺开,医疗保险正式启动,下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金足额发放,下岗职工再就业率达到60%;机关干部定点下乡扶贫工作取得明显成效,贫困人口比例比1997年下降了11个百分点,农民负担得到了严格控制,城乡人民群众生活质量明显提高。  
    各位代表!过去五年,全县上下努力克服了一系列不利因素的影响,经济建设和社会各项事业取得了比较理想的成绩。通过五年的实践与探索,我们感到,最值得总结并需要在今后工作中始终把握的有四条。第一,要实现平遥经济社会的大跨越,必须冲破妨碍发展的思想观念。从我们实施“双百”行动的实践和成效来看,经济发展的速度,首先取决于我们思想解放的深度、观念更新的程度和实施新的经营理念的力度,只有思想大解放、观念大创新,才能赢得工作大突破、发展大跨越。第二,要实现平遥经济社会的大跨越,必须革除影响发展的体制弊端。农村经济、工商企业、城市管理、旅游产业、经营城市等许多方面近几年来之所以能够不断地取得突破,持续地快速发展,最重要的一条就是在我们的工作中矢志不移贯穿了改革的思路、采取了改革的办法,有效解决了发展中的一系列问题。实践一再证明,唯有实现资源大整合,体制大创新,才能换来经济社会的大发展、大跨越。第三,要实现平遥经济社会的大跨越,必须营造利于发展的环境氛围。在我们过去五年强县富民的实践中,“工程统领、项目带动”已经成为我们追求大发展、大跨越的突破口和关键环节,而环境的营造在很大程度上又对工程项目的顺利实施发挥着至关重要的决定性作用。这方面我们既有成功的经验,又有失败的教训。因此,我们必须进一步放宽政策约束,规范部门行为,强化服务职能,大力营造一门心思干事业、一个声调谋发展的环境氛围。第四,要实现平遥经济社会的大跨越,必须凝聚人民群众的整体合力。过去五年能取得较好的成绩,重要的一条就是我们始终用发展来统一方方面面的思想,形成各个层面的合力,对于做出突出贡献的单位和个人,给予大力鼓励和表彰,激发和调动了全社会各个阶层的创业热情和力量,形成了“众人拾柴火焰高”的良好局面,这正是实现平遥经济社会大跨越的根本动力所在。  
    各位代表!五年来我县经济建设和社会事业取得的成就,是全县上下坚定不移地推进强县富民大业、坚韧不拨地苦干实干、坚持不懈地负重赶超的结果,凝聚着全县人民的共同心血,在此,我代表县人民政府向战斗在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、驻平单位以及所有关心、支持平遥发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!  
    回顾过去的五年,我县的国民经济和社会事业发展虽然取得了令人满意的成绩,但工作中存在的问题和面临的困难确实不容忽视。我县农民增收的步伐比较缓慢,未改制的工商企业步履越发艰难,产业结构的风险依然很大,旅游环境和旅游秩序还没有得到根本好转,城市建设和管理水平还不高,经营城市的步伐还不够大,政府及政府工作机关内部还不同程度地存在计划经济色彩、官僚主义作风,一些群众比较关注、涉及老百姓切身利益的问题还没有得到很好的解决。所有这些,都需要我们在今后的工作中采取有效措施,认真加以改进。 对下届政府工作的建议 
    各位代表!今后的五年,是平遥充满希望的五年。根据我县第十一次党代会精神,建议下届政府工作:要以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大精神,把发展作为执政为民的第一要务,继续实施旅游带动、外向发展、环境优化三大战略,全力走好企业化经营农业、新型工业发展、经营城市三条路子,把工作着力点重点放在调整三大结构、引深四大改革、推进五大建设上,用五年左右的时间实现经济社会大跨越,为实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。  
    根据上述指导思想和县情实际,结合对未来经济走势和变化情况的基本预测,建议今后五年全县经济和社会发展的主要调控目标为:国内生产总值2007年达到36亿元,增长速度保持在两位数以上;工业增加值达到5亿元;乡镇企业增加值达到14.6亿元;财政总收入力争达到5亿元;旅游及相关产业综合收入达到10亿元;城镇居民人均可支配收入突破7000元,年均递增7—8%;农民人均纯收入达到3300元,年均递增6—7%;社会消费品零售总额达到16亿元;人口出生率控制在8.9‰以内。围绕上述总体目标,今后五年的政府工作要重点完成好三大任务: 
    一、坚持把发展作为执政为民的第一要务,加快调整三大结构 
    加快调整农业生产结构。要继续围绕农民增收这一核心,实施好新的一轮产业结构调整。一是要实现布局区域化,形成合理的区域分工和优势产业群体。按照丘陵山区退耕还林还草,井汾灌区退粮转经、退农转牧的区域布局,大力发展特色乡、专业村,培育农、林、牧优势产业,走上特色明显的专业化生产轨道。二是要实现园区精品化,辐射带动区域结构调整步伐。继续完善现有的农业示范园区,提高档次,建成精品,发挥示范带动作用。按照高起点规划、高标准实施、高科技应用、高效益运行的标准,新建3—5个特色农业园区,实现标准化生产,整体带动结构调整。三是要实现产业基地化,形成块状分布的规模经营格局。建成20万亩优质蔬菜、30万亩退耕还林还草、40万亩优质经济林三大基地,努力把优质红枣、优质酥梨、优质葡萄培育成为我县林果业的主导产品、优势产品。建成13万头牛、1000万只鸡、25万只羊、45万头猪四大基地,到2007年,畜牧业产值要占到全县农业总产值的55%以上,人均畜牧业收入占到农民人均纯收入的30%以上,把我县建成全市乃至全省的畜牧强县。四是要实现龙头企业集团化,提高农业与市场的对接程度。突出扶优扶强,培育农业龙头企业,实现企业化经营农业,形成龙头带基地、基地连农户的格局,进一步完善加工型、贸易型、中介型三类龙头前连市场、后连农户的产业化经营链条。重点要扶持壮大牛肉集团、龙海实业、威壮食品、双利源食品、延虎食品等加工龙头企业,使全县农副产品加工形成初级加工区域化、精深加工集约化、龙头加工集团化的优势格局,并扶持企业加快优质农产品绿色认证,打造绿色产品,提高市场占有份额;积极发展各类农副产品批发市场,配套完善仓储运销等设施,形成大进大出的大流通格局;扶持壮大以龙浪果品、维福禽蛋销售公司等营销大户为代表,涵盖果品、禽蛋、瓜类、粮油、畜产品等各个方面的农副产品流通队伍,到2007年,全县农村中介组织要达到100个以上,农民经纪人队伍要达到1万人以上。 
    加快调整工业产业结构。要按照新型工业化的发展方向,加快产业结构调整的步伐,推进工业强县建设。一是要全面提升传统产业层级。煤炭工业要加快木家庄接替井建设和温家沟、明子村、二亩沟等矿井的高产高效改造与安全技术改造,发展型煤等煤炭深加工产品,实现煤炭资源综合开发利用;焦化工业要重点建设好煤化集团、鑫隆集团、金昌物资贸易、峰岩集团等企业的大型机焦项目,并强化综合治理,提高煤气综合利用水平;机械铸造要狠抓产品升级和规模扩张,大力实施树脂砂铸造、球墨铸造、精密铸造、不锈钢铸造、消失模铸造等先进技术应用;机械制造要狠抓产品开发和市场开拓,形成以减速器为龙头,其他机械加工配套发展的态势;再生橡胶要狠抓产品开发和链条延伸,大力发展系列轮胎等高附加值产品;食品加工要狠抓系列开发和宣传促销,以平遥牛肉为龙头,形成长山药粉、饮料、酒类等名优土特产品同步发展的格局。5年内,全县煤炭生产能力达到200万吨,焦炭达到400万吨,铸件达到50万吨,生铁达到50万吨,肉制品达到4万吨,乳制品达到4万吨,果蔬类加工产品达到4万吨。二是要依托一批优势骨干企业的强强联合和要素集聚,推动相关产业链条式发展。以西洋矸石电厂发电项目、电解铝项目为依托,培育形成“煤──电──铝”产业链;以煤化公司、鑫光冶炼、峰岩冶炼、双庆铸造、减速器厂为依托,培育形成“煤──焦──铁──铸造──机械制造”产业链;以四贡煤化、陆源焦化、煤运公司等企业的焦炉煤气有效利用和煤焦油加工为依托,培育形成“煤──焦──化工”产业链,从而最大限度地发挥产业之间的关联带动效应。三是要加快科技工业园区建设步伐。配套完善服务设施,吸引招商引资项目和优势企业、科技型企业入园创业,搭建全县工业经济结构调整和资源整合的平台,形成现代化、综合型工业新区。四是要推动工业可持续发展。严格执行国家产业政策与环保政策,加强环保执法力度,引深工业治污行动,积极引导和大力发展高科技、低污染、潜力大的清洁型产品和产业,推动传统产业转型升级。 
    加快调整旅游要素结构。在保护好平遥古城这一世界文化遗产的前提下,紧紧围绕国际旅游城和4A级景区的创建目标,以古城为中心整合周边景点,真正把旅游业建成龙头带动性产业。到2007年,全县接待游客人数突破100万人,门票收入达到8000万元,旅游及相关产业综合收入达到10亿元,占GDP比重达到27%以上。一是要搞好旅游配套建设。加快文庙、武庙、慈相寺、金庄文庙等旅游景点的开发建设,加强农村文物古迹的保护和开发利用,依托孟山、超山、汾河三坝等生态景观和自然资源,规划推出田园风光游和回归自然游等新的旅游产品,真正形成二至三日游格局;大力发展高档次星级宾馆和特色化民俗客栈,提高接待能力;建立完善旅游从业人员岗前培训、持证上岗和竞争淘汰制度,全面提高从业人员整体素质;引导发展国际、国内旅行社,规范提高旅游中介服务;完成镇国寺──慈相寺──金庄文庙旅游公路建设,使旅游景点间形成四通八达的公路网络;争取开通平遥──北京、平遥──西安等旅游专列及平遥古城与周边景点公共客运线路,最大限度地发挥平遥古城交通优势。二是要抓好旅游规划编制工作。聘请国际国内具有一流水准的权威专家,对平遥古城旅游发展进行高水平、高档次的策划包装,出台《平遥县旅游发展总体规划》并付诸实施,使我县旅游产业实现健康、有序和可持续发展。三是要大力度开展宣传促销。运用市场运作手段,突出世界文化遗产这一主题,坚持举办以平遥国际摄影大展为重点的各类大型活动,充分利用旅行社团、新闻媒体、互联网和积极参加各类旅游博览、交易、洽谈等手段进行促销,使旅游促销步入市场化、多元化的运作轨道。四是要深层次挖掘古城文化内涵。以旅游景点为依托,策划推出各类游客参与性项目,常年举办反映晋商文化特色与风土人情的表演性活动;加快旅游纪念品的研制与开发,以平遥牛肉、推光漆器、长山药等为主要品种,形成生产、加工、销售一条龙体系;规划建设特色街区,把平遥古城浓厚的票号文化、宗教文化、建筑文化、饮食文化最大限度地体现出来,使文化旅游真正成为平遥古城的新优势。  
    二、坚持把改革作为促进发展的重要手段,大力引深四大改革 
    大力引深农村各项改革。实施并完善农村税费改革,落实一系列配套政策,确保农民负担明显减轻、不反弹,确保乡村两级组织正常运转,确保农村义务教育经费的正常需要。要稳定农村土地承包关系,在农民自愿的前提下,依法推进土地使用权合理流转,为规模化生产、产业化经营提供条件。全面实施以民营化为核心的水利、林业产权制度改革,加大“四荒”拍卖治理力度,创新农业投入模式,激发更多的民间资本投入农业领域,积极实施以增水、节水为重点的农田水利基本建设,改善农业生产条件和生态环境。坚持为农业、农村、农民服务的方向,不断健全完善农业科技服务、信息网络、农产品质量安全、农业综合执法等四大农村社会化服务体系。依托基层供销社网络,成立各类专业合作社和农民协会,加强农户之间的联合和农民与市场之间的沟通。不断深化农村金融体制改革,充分发挥农村信用合作社联系农民、服务农业的纽带作用。  
    大力引深工商企业改革。要以民营化为取向,以产权制度改革为核心,三年内,全部完成工商企业的改制任务。对严重亏损、长期停产、资不抵债、符合破产条件的工业企业,实行破产改制。以“双退出”为重点,坚持一企一策,有序推进商贸流通企业改制。按照先易后难的原则,通过优质资产的处置变现,带动“二次改制”,有效盘活包括有形的厂房、设备、土地和无形的技术、许可证、字号等企业存量资产,优先安置职工,确保改制稳步推进。已改制企业要完善法人治理结构,逐步建立现代企业制度,真正使企业成为政企分开、产权清晰、权责明确、管理科学的市场主体。抓好民营企业的规范、完善和提高,加快民营企业的公司制改造,实现体制上的脱胎换骨,提高参与市场竞争的能力。 
    大力引深社会综合改革。一是要完善以三项改革为重点的城建旅游管理体制。理顺旅游行业管理机制,进一步扶持平遥古城旅游股份有限公司加快发展,通过3—5年努力,把旅游公司培育成为管理科学、运行规范、效益良好的上市公司;完善城市管理行政执法处罚权相对集中的试点,规范执法行为,建立起科学合理的城市管理体制;完善古城一卡通门票管理与运作,促进社区向景区的转变进程。二是要加快计生管理体制改革。深化综合治理机制、“三统一”工作机制、资金投入机制、利益导向机制、服务机制、队伍建设和考核监督机制等六项改革,建立完善依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口与计划生育工作新机制。三是要深化财政体制改革。全面推行部门预算制度改革;建立国库集中收付中心,推进会计核算逐步向国库集中收付制度过渡;在实施农村税费改革的基础上,稳步推进乡镇财政体制改革。  
    大力引深社会保障制度改革。把就业与再就业纳入全县经济和社会发展规划,实施积极的就业政策,落实各项再就业政策,建立统一规范的劳动力市场,完善就业与再就业服务体系,充分发挥第三产业、中小企业和个体私营经济在解决就业中的重要作用,扩大下岗失业人员和农村剩余劳动力的就业空间。加快建立以政府为主导、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系,建设劳动和社会保障社区服务平台,加强和深化养老、失业、医疗、低保等各项社会保障制度改革,切实增强社会保障能力。大力发展社会福利、社会救济、社会互助等社会保障事业,切实加强对困难弱势群体的救助。进一步加大扶贫攻坚力度,全面实施科技扶贫、政策扶贫、教育扶贫、社会扶贫,积极探索扶贫攻坚新机制,扩大扶贫成果。  
    三、坚持把环境作为社会进步的主要标志,积极推进五大建设
    积极推进城市化建设。以建设国际型文明旅游城市为目标,抓好古城保护、旧城改造与新城建设,构建具有平遥特色和现代气息的城市风貌,五年实施十大工程。一是以棉织厂、二针、柴油机厂为主的城内企业搬迁工程;二是以行政审批大楼、政法大楼建设为主的机关单位搬迁工程;三是以平遥中学二期建设、康宁小学搬迁、实验小学配套、实验中学改造、宁固中学新建、中医院、防疫站建设为主的教育卫生建设工程;四是以古城内中小街巷道路硬化改造、电缆入地和上下水管网配套为主的古城内基础设施建设工程;五是以护城河复原、环城路贯通、柳根河治理为主的古城保护配套工程;六是以顺城路顺直、曙光路贯通、城南街拓宽改造、上西关街西段硬化、兴平路建设、康宁街拓宽为主的新城区道路建设工程;七是以曙光路峰岩广场、南城墙外古城广场、柳根西路城市公园为主的城市绿地建设工程;八是以影剧院、体育馆、图书馆、老年活动中心新建为主的文体活动场所建设工程;九是以柳根西路住宅小区、中都住宅小区、南城住宅小区、滨河路住宅小区为主的百万平米房地产开发工程;十是以垃圾处理、污水处理、集中供气、供热为主的生活设施配套工程。同时,从市容市貌、交通秩序、沿街摊点、美化亮化、市民素质等方面着手,加强城市软环境建设,把平遥建设成为与世界文化遗产品牌相适应的新型国际旅游城市。  
    积极推进小城镇建设。编制完善小城镇建设规划,制定落实扶持小城镇发展的优惠政策,进一步深化投资、土地、户籍等配套制度改革,积极鼓励和引导农民进镇入城。以古陶、洪善、宁固、东泉、段村等五个建制镇为重点,加快基础设施、配套服务及公共设施建设,全面提高小城镇的综合功能,成为农村经济发展和社会进步的重要载体。加快以县、乡等级公路为重点的交通基础设施建设,努力用两年左右的时间,基本实现村村通油路、水泥路目标。加快以电网改造为重点的电力基础设施建设,新扩建6座城市与农村变电站,全面改善城乡居民生产、生活用电条件。加快有线电视和电信基础设施建设,五年后,全县有线电视普及率达到90%以上,固定电话、移动电话、电脑、多媒体等信息技术得到普遍运用。  
    积极推进社会化服务建设。科技工作要围绕农民增收和经济结构调整,抓好农业新品种、新技术的引进与推广,筛选、贮备一批科技含量高、符合环保政策要求、具有前沿性和带动性的工业科技项目,建设项目库,加快工业转型升级,努力提高科技对经济增长的贡献份额。以加强企业家队伍和科技人才队伍建设为重点,加强人力资源开发,形成人才集聚凹地。教育工作要紧紧围绕“创建三晋教育名县、提升古城文明辉煌”的总体目标,全力实施并不断完善农村义务教育以县为主的管理体制,全面实施素质教育,优化教师队伍结构,合理调整学校布局,不断提高教育信息化水平,逐步普及高中教育,构建幼、小、初、高各段、各类教育彼此衔接、一条龙推进的现代化教育结构,以平遥中学创建中华名校为主体,确保教育整体发展水平在全市、全省创一流。卫生工作要加大医疗卫生资源的整合力度,加强三级网络建设,启动医疗体制改革,加强县疾病防控中心建设,提高处理重大疫情和突发性公共卫生事件的能力,大力防治传染病、职业病和地方病,整治食品卫生和医药市场,形成与经济社会发展相适应的卫生服务、医疗保险和卫生监督体系。计划生育工作要进一步稳定低生育水平,实施好“出生缺陷干预”工程,全面提高人口与计划生育工作的管理水平和服务水平。积极开发体育产业,致力走体育与旅游联姻的路子,广泛开展全民健身活动。积极发展文化产业,挖掘文化内涵,开发文化产品,改善文化设施,发挥文化优势,最大限度地满足公众社会生活需求,充分体现经济社会发展的成果。  
    积极推进精神文明建设。要认真贯彻《公民道德建设实施纲要》和第十一次党代会《关于把平遥古城创建为国际型文明旅游城市的决议》精神,以“户户是景点、人人是形象”,“共建文明城、争当文明人”等主题为着力点,深入开展“爱我古城、建我名城、做古城文明人”的宣传教育,推动国际型文明旅游城市建设进程。以创建星级文明户、星级文明执法窗口、星级旅游景点为载体,搞好文明机关、文明单位、文明村镇、文明社区、文明行业等群众性创建活动,形成精神文明建设的良好社会氛围。要突出加强诚信建设,加快建立信用评价、监督管理等信用制度,加大失信惩罚力度,形成完善的社会信用体系,全力打造诚信平遥,使社会主义精神文明建设最大限度地实现物化和升华。  
    积极推进民主法制建设。认真落实县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受监督,主动广泛听取人大代表、政协委员、社会各界人士的意见和建议,加强和改进政府工作。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展各项工作,全面贯彻党的民族宗教政策,依法管理宗教事务。进一步引深执法责任制,推进依法行政。正确处理严格执法与软环境建设的关系,依靠文明执法,推进软环境建设。深化行政审批制度改革,转变政府职能,优化发展环境。深入开展“四五”普法教育,增强广大干部群众的法制观念。继续加强社会治安综合治理,深入开展“严打整治”专项治理行动,严厉打击各种违法犯罪行为,坚决扫除邪教活动和社会各类丑恶现象,为全县经济和社会发展保驾护航。继续加强村民自治,保护村民的知情权、参与权和监督权。加大政务公开、村务公开、企务公开、社区事务公开力度。重视群众来信来访,认真处理社会热点、难点、焦点问题,维护全县稳定局面。

届首之年的政府工作

    各位代表!今年是新一届政府的开局之年,做好今年的各项工作,对于全县经济社会跨越式发展、对于全面加快小康社会建设,具有重大的意义。 
    今年以来,面对复杂多变的宏观经济形势和突如其来的“非典”疫情影响,全县上下坚持一手抓经济建设不动摇、一手抓“非典”防控不放松的方针,和衷共济,众志成城,经济社会各项事业和防控“非典”取得了双重胜利。在防控“非典”工作中,通过建立健全组织领导、宣传发动、疫情监控、救治应急四大网络,充分发挥群防群控的作用,我县成为全市唯一没有“非典”患者和疑似病人的“双无”县。在此,我谨代表县人民政府,对曾经战斗在防治“非典”一线的广大基层干部和群众以及医务人员表示衷心的感谢!  
    在经济和社会发展方面,全县上下紧紧围绕年初经济工作会议敲定的各项目标任务,坚定不移地以“六大工程”统揽和带动全局,推动国民经济快速发展,取得了喜人成绩。截至六月底,全县国内生产总值完成8.99亿元,比去年同期增长12.6%,高于全市平均水平,财政收入首次实现半年超亿元,达到10178万元,同比增长33%,其他主要经济指标均取得了预期进展。以退耕还林、农业综合开发和龙头企业培育等为重点的农业调产项目进展顺利;工业经济发展呈现出近年来最好的喜人局面,煤化公司70万吨机焦、峰岩集团2万吨碳素、煤运公司120万吨洗精煤、光明橡胶厂万吨碳素、永坚铸造公司万吨树脂砂生产线、陆源公司500吨磁材、峰岩集团26万吨机焦等一批大块头项目相继上马动工和投产,半年内,全县工业项目完成投资2.1亿元,比去年同期增长了5.8倍,比去年全年的9260万元增加了1.17亿元,是我县工业项目投资历史上规模最大、进展最好的一年;旅游产业在较短时间内得到快速复苏,发展势头日渐强劲;基础设施建设重点工程进展顺利,完成了人武部搬迁、旅游厕所建设、高速公路引线绿化和东护城河整治等项目,汽车站、峰岩宾馆、丽泽苑大酒店、平遥中学搬迁、中医院、南城门楼、中小街巷硬化改造、文庙开发、城市集中供热和行政审批大楼建设等项目均已开工并取得实质性进展。“六大工程”在全县上下的关心、支持与努力下得到了顺利实施。  
    届首之年的政府工作目前只剩下短短的四个月时间,在这有限的时间里,我们清醒地认识到面临形势的复杂性和完成全年目标的艰巨性,将继续保持昂扬向上、奋发有为的精神状态与工作热情,继续把握工程统领、项目带动的工作方法,抓好以“六大工程”为重点的经济和社会事业各项工作,确保完成全年目标任务。全县国内生产总值要完成20.5亿元,比上年增长12.8%,财政总收入1.75亿元,增长15%,规模以上企业工业增加值3.14亿元,增长12.5%,乡镇企业增加值9.68亿元,增长12%,社会消费品零售总额12.6亿元,增长10.1%,旅游及相关产业综合收入3亿元,增长48.5%,城镇居民可支配收入5780元,增长10%,农民人均纯收入2501元,增长7%,人口出生率控制在12‰以内。一要突出抓好以税费改革为重点的农业农村工作。在继续推进农业调产项目建设的同时,把农村税费改革作为当前工作的重中之重,严格按照“三个确保”的要求,不折不扣地把改革的各项措施落到实处。二要突出抓好以项目建设为重点的工业结构调整。按照“1141”计划,加快工业园区和10个投资千万元以上工业增后劲项目的建设步伐,加大企业二次改制力度,年内要努力完成10户企业的改制任务,切实抓好安全生产与环境污染治理工作,促进工业经济持续健康发展。三要突出抓好旅游产业的复苏与振兴。组织举办好第三届平遥国际摄影大展,继续加大以交通秩序、市容市貌、旅游秩序、客运车辆、宾馆饭店等为重点的旅游环境综合整治力度,稳步推动4A级景区创建进程,全面复苏旅游产业,今年接待游客要突破40万人,门票收入突破3000万元。四要突出抓好基础设施重点工程建设。年内完成平遥中学搬迁、康宁街拓宽改造、东关大街拓宽改造、平孟线建设、实验中学教学楼建设、古城内中小街巷硬化、南瓮城复原等工程,加快文庙开发、丽泽苑大酒店、峰岩宾馆、行政审批大楼、汽车站、居广居星级宾馆、集中供热等工程建设,年内取得实质性进展,启动垃圾处理厂、污水处理厂、柳根新区和滨河路房地产开发等建设项目。同时,要抓好精神文明建设、民主法制建设和各项社会事业的协调发展,向全县人民交一份满意的答卷。 

建设人民满意的政府

    各位代表!努力实现平遥经济社会跨越式发展,全面加快小康社会建设,是本届政府及组成部门义不容辞的神圣职责。要完成好这一使命,最核心的是必须切实加强政府自身建设,塑造良好的政府形象,建设人民满意的政府。 
    第一,要与时俱进,建设学习型政府。要坚持和发扬理论联系实际的学风,深入持久地兴起学习“三个代表”重要思想新高潮,不断增强对“三个代表”重要思想精神实质的理解和把握,自觉实践“三个代表”,确保正确的执政方向。要勤于学习,苦练内功,自觉掌握市场经济、现代科技、世贸规则、现代行政管理等知识,建设一支政治过硬、业务精通、德才兼备的公务员队伍,全面提高政府的执政能力与施政水平。  
    第二,要执政为民,建设亲民型政府。要以“三个代表”重要思想为标尺,切实把人民满意不满意,答应不答应、高兴不高兴、赞成不赞成作为一切工作的落脚点与归宿,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。要坚决反对形式主义和官僚主义,坚持群众利益无小事,切实关心群众疾苦,体察民情,把群众关注的、涉及老百姓切身利益的每一件事情作为政府义不容辞的责任,解决好、落实好。特别要切实保障农村贫困人口、下岗失业人员和社会弱势群体的基本生活,在就学、就医、就业等各个方面给予优惠和帮助,让全社会各个阶层都能感受到社会主义大家庭的温暖。  
    第三,要从严治政,建设廉洁型政府。全体政府工作人员尤其是领导干部,要牢固确立正确的权力观、地位观、价值观,严格执行党风廉政建设的各项规定,坚持不懈地开展反腐败斗争,坚决纠正部门与行业不正之风。要坚持标本兼治,综合治理,突出制度创新,从源头上防范和消除腐败。要全面落实领导干部离任审计和任期经济责任审计制度,抓好“收支两条线”管理,认真清理查处“小金库”,健全完善经营性土地使用权出让招标拍卖、建设项目招投标等制度,规范政府采购行为,严肃查处领导机关、执法执纪部门和经济社会事务管理部门的各类违法违纪案件和各种腐败行为,真正树立廉洁勤政、从严治政、依法施政的良好政府形象。  
    各位代表!今后的五年是实现经济社会大跨越、全面建设小康社会的关键五年,历史使命任重而道远。我们一定要在县委的正确领导下,在人大、政协的监督和支持下,以坚韧不拔的拼搏精神、坚定不移的赶超决心、坚持不懈的务实作风,与时俱进,开拓创新,咬定目标,扎实工作,为实现平遥经济社会跨越式发展而努力奋斗!