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平遥县第十四届人民代表大会第三次会议政府工作报告
发布日期:2009年03月29日来源:政府办 阅读:

政 府 工 作 报 告

——2009年3月29日在平遥县第十四届

人民代表大会第三次会议上


代县长 李非忠

各位代表:
    现在,我代表县人民政府向大会做工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年政府工作回顾

    刚刚过去的2008年,是我县任务极其繁重、困难多年少有、历程极不平凡的一年。县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全县人民,深入贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,攻坚克难,较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务,取得了来之不易的成绩。
    (一)坚持优化结构,经济保持较快增长。全县生产总值完成55.47亿元,同比增长8.1%;财政总收入7.7937亿元,增长48.32%,其中一般预算收入2.716亿元,增长43.74%,财政收入增长幅度和增长额度均创历史最高水平;固定资产投资25.36亿元,增长30.22%;规模以上企业工业增加值17.23亿元,增长2.19%;外贸进出口总额6839万美元,增长52.25%;社会消费品零售总额25.63亿元,增长29.6%。城镇居民人均可支配收入12455元,增长19.15%,农民人均纯收入4515元,增长12.07%,城乡居民收入连续五年保持了两位数增长。
    粮菜果牧和龙头企业有力地支撑了农民增收。粮食生产取得了连续第5个丰收年,新发展温室和大棚130亩、累计达到2300亩,干鲜果总产达到2.34亿公斤,各类规模养殖小区(场)发展到173个。12户农业龙头企业销售收入超过500万元,其中龙海公司、牛肉集团、五阳公司分别达到4.5亿元、2.2亿元和9500万元,五阳公司“健阳牌”面粉系列5个产品通过绿色认证,国青公司“同盈”牌无公害鸡蛋获准进入香港市场,无公害蛋鸡养殖园区的标准化养殖规程和科技化程度在全国领先。
    工业在县域经济中的支柱地位继续巩固。20个工业项目有6个投产或部分投产,11个开工建设,累计完成投资20亿元,其中当年完成投资15亿元,新增产值22.8亿元,新增利税7.55亿元。在后期市场严重不利的情况下,煤化公司和峰岩集团纳税达到2.12亿元和1.89亿元,创历史新高,全县工业完成税收5.5亿元,占到财政总收入的70%。
    以旅游为龙头的现代服务业加速发展。充分发挥文化旅游比较优势,加大宣传促销力度,加强景区上档建设,旅游业没有发生大的滑坡。全年接待游客91.87万人,门票收入7117万元,旅游综合收入6.58亿元。镇国寺、城隍庙、协同庆通过国家4A级景点评定,全县总数达到7处,成为全国拥有国家4A级景点最多的县之一。高档次的麒麟阁饭店投入运营,全县星级民俗客栈达到19家。蔚联升小额贷款有限公司正式成立,全县小额贷款公司数量达到3家,居全国之首,累计发放贷款3.65亿元。
    (二)坚持统筹协调,城乡面貌明显变化。
    城市建设和管理继续加强,配套功能逐步完善。
古城内47条中小街巷改造、108国道城区段改造、上下西关大街改造全面完工,南门外迎薰门广场的风雨长廊、人工湖音乐喷泉成为古城景区的新亮点。集中供热面积新增50万平方米、天然气入户新增9000户,污水处理厂日处理能力达到8700吨,城区绿化覆盖率提高了10个百分点、达到38.59%,建设和完善了17处服务半径千米左右的公共绿地游园,生态景观体系初步形成。东昇拆迁安置小区、火柴厂棚户区改造顺利开工。大力整治城区店外经营、违章停车、扬尘污染等行为。对古城旅游通道、安全重点区域和所有景点、重要文保单位实施全天候监控,基本实现了城市智能化管理。
    “三农”发展基础进一步夯实,新农村建设扎实推进。实施了57公里农村公路二级化改造、近100公里通畅工程和37个试点村、推进村的户户通工程,成立了县级公路管理所和乡镇管理站,农村公路养护体制进一步健全。石宝水源地建设主体完工,源神庙水库除险加固开工建设,建成20处农村饮水安全工程,解决了4万人的饮水安全。4个地质灾害治理项目有2个基本完工,2个正在有序推进。完成移民537人。以“两环三线百条路、百村百点十万亩”为重点,高标准实施了农村绿化工程。逐步完善了农村日用消费品和农资、粮油配送网络。继续以规划引领新农村建设,24个省级重点推进村全部完成规划编制,全县完成规划编制的村累计达到70个。联动共建卓有成效,200个帮扶单位和企业落实帮扶资金290余万元。“四化四改”、“十个有十个一”建设扎实推进。
    (三)坚持改革开放,发展活力持续增强。
    国企改制工作稳步推进。
泉永集团、水泥厂和产业用布厂3户企业实现破产终结,安置职工1504人,比例达到95%;一针、二针、火柴厂、纺纱厂、纺配厂5户企业有2905名职工办理了安置手续,比例达到87%;火柴厂改制稳步铺开,分年龄、分层次安置选择538人,办理退休安置122人;4户企业完成或铺开了水电分离工作。对外合作交流继续加强。与云南巍山县正式缔结为友好城市,与丽江、洪江、凤凰等3座古城签署了姊妹古城协议。争资争项和招商引资取得成果。落实36个上级投资项目,共争取到省煤炭可持续发展基金、中央预算内专项资金和国债投资1.7亿元,参加了第三届中博会、山西省第二届煤博会等各类招商引资活动,举办了2008年平遥古城招商洽谈会,当年引进项目17个,到位资金9.2亿元,比上年增长了42.8%。
    (四)坚持共建共享,社会事业全面进步。
    科教事业优先发展。
落实义务教育公用经费和“两免一补”资金4649万元,撤并27所中小学校,改扩建6所中小学校,改造10所农村中小学危房。申报了22项科技专利,省级民营科技企业达到12户。医疗卫生事业继续发展。农村合作医疗参合率达到90.72%,为21.4万人(次)报销医药费3168万元,配备乡镇卫生院医疗设备158台(件),洪善中心卫生院基本竣工,县乡村三级医疗机构达标率达到95.1%。文化遗产得到有效保护。对城墙等重点文物实施了抢险维修。冠云平遥牛肉传统制作技艺列入国家第二批非物质文化遗产名录。社会保障水平稳步提高。转移农村劳动力5006人,城镇新增就业、下岗人员再就业、残疾人就业人员达到5800余人,2676名农村五保户生活有了基本保障,410名城乡居民得到医疗救助,离退休金、供养金、失业保险金按时足额发放,发放城乡居民最低生活保障金1710万元,启动了城市居民基本医疗保险,1.8万居民参保,覆盖率达到36%。住房保障工作扎实推进。建设经济适用房348套,其中配建廉租房160套,185户符合条件的居民享受到廉租房保障政策。此外,广播电视、体育、慈善事业、计划生育、民族宗教、人民武装、人民防空、人事、外事、统计、档案、老龄、地震、史志、双拥等各项社会事业均取得新的进步。
    (五)坚持依法行政,施政能力不断提高。
    县政府认真接受县人大及其常委会的监督,自觉接受县政协的民主监督,注重听取民主党派、无党派人士和广大人民群众的意见,共办理答复人大代表议案70件、政协委员提案143件。继续加强以电子政务、政府信息公开、便民服务中心建设为主的政务环境建设。进一步健全应急管理体系。深入开展“五五普法”教育。不断加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动。第八届村民委员会换届选举圆满成功。信访工作进一步加强,有效化解了各类矛盾,保证了火炬传递、奥运会、残奥会期间正常的社会秩序。大力开展治超工作。制定出台了安全生产九项工作制度,县乡村三级安监网络不断健全,安全生产事故和死亡人数均比上年有所下降。
    各位代表,过去的一年,面对突如其来的全球性金融危机,面对周边地区咄咄逼人的竞争态势,全县上下精诚团结,沉着应对,付出了艰辛,顶住了压力,取得了来之不易的成绩。一年中,我们成功地举办了盛事。凭借平遥古城世界级的品牌和知名度的提高,我县被确定为北京奥运会火炬传递国内116个城市和地区之一,是全国仅有的两个县之一。去年6月25日,全县上下齐动员,非常圆满地完成了规模空前、史无前例、百年不遇、影响深远的火炬传递活动,被表彰为“保障北京奥运会残奥会先进单位”。通过这一盛事,充分展示了全县广大党员干部顽强的工作作风,展示了广大市民日益提高的文明素质,必将为平遥的转型发展、跨越发展提供强大的精神动力,必将成为古城平遥申报世界文化遗产成功之后又一座新的发展里程碑。一年中,我们顽强地攻克了难事。针对环保的高压态势,深入开展了“迎奥运、促减排”行动,扎实推进“蓝天碧水”工程,强力实施了“打击土小、关停淘汰、达标治理”三大环保攻坚行动,对非法土小企业、工艺落后企业、不符合环保要求的企业大力实施整治,特别是对几个不符合环保要求的纳税大户,忍痛割爱,彻底取缔,虽然直接影响到5000万元的税收和5000人的就业,但换来了环境保护工作翻天覆地的变化,二氧化硫和化学需氧量减排指标达到要求,区域环境综合整治名列全省8个重点县前茅,城区二级以上空气质量天数首次突破300天大关、达到327天,比上年净增111天,在全市排名第三,彻底扭转了被动局面。汾河干流绿化工程投资1600多万元、占地5000亩,我们仅用了一个多月时间就高标准完成。对于存在重大安全隐患的45户非法砖窑和63户非法加油站点,我们克服了重重困难,集中时间、集中精力,彻底予以取缔,解决了多年的顽症。一年中,我们欣慰地收获了喜事。我县被授予全市畜牧业发展先进县、禽蛋生产先进县、全省畜牧业生产先进单位,龙海公司和牛肉集团双双跻身国家级农业产业化龙头企业,全县市级以上龙头企业达到8户,现代农业发展取得了长足进步。连续举办了8年的平遥国际摄影大展会展优势逐步显现,成为全省“十大文化品牌”之一,“平遥中国年”品牌进一步叫响,晋剧《汇通天下》获得全省“五个一工程”奖,填补了我县空白,全县文化竞争软实力有了新的提高。去年我们创新实施了“县管、乡运、村洁”的城乡环卫一体化机制,城乡环境卫生清洁工程在全市排名第二,荣获“省级卫生县城”、“全省卫生先进景区”、“市级文明县城”称号,平遥中学荣获“全国文明单位”,古陶镇南城村、杜家庄乡南良庄村荣获“全国精神文明建设先进村”,“五城联创”取得了突破性进展。同时,教育、文物保护、社会治安综合治理、超限超载治理等工作也荣获省市各级的表彰。这一个个荣誉、一份份成就,昭示着我们平遥发展的势头越来越好、后劲越来越足、希望越来越大,正在建设晋商文化旅游中心城市的道路上迈出越来越坚实的步伐!
    各位代表,我们深知,政府工作和全县经济社会发展取得的每一点进步、每一份成效,离不开市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策,凝结着县人大、县政协的监督和支持,得益于历届县领导班子创造的环境、打下的基础,体现了各级各部门的密切配合、尽职尽责和全县人民的凝心聚力、拼搏奉献。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线的全县人民,向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、社会各界人士和省市驻平单位、离退休老同志,向所有关心、支持平遥发展的朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
    各位代表,县政府清醒地认识到,伴随着宏观经济环境的重大变化,我县经济社会发展中的一些深层次矛盾进一步凸显出来,政府工作与人民群众的期待还有很大差距,需要在今后的工作中切实研究解决。全县农业农村条件还很落后,产业依然传统、粗放,龙头企业辐射带动能力比较有限,乡村旅游还没有真正启动。工业主导产业“黑大粗”、污染重、能耗高、结构偏重,不少企业不符合产业政策和环保政策的要求,能够强力支撑经济发展的大块头、重量级项目非常缺乏。城乡环境面貌“脏乱差”、旅游市场秩序混乱的现象还严重存在,与世界文化遗产的品牌极不相称。受金融危机影响,一些城镇居民失去了工作,不少在外务工的农民工被迫返乡,城乡居民增收遇到很大困难。有些政府部门大局观念不强、服务水平不高,个别政府机关工作人员作风漂浮、效能低下,与科学发展的要求很不适应。去年,为确保奥运火炬传递沿线的环境面貌,城市建设的重心发生了转移,县政府向人民承诺的一些城市道路建设工程没有如期完成,在此,我代表县政府表示歉意。

2009年政府主要工作

    各位代表,去年以来,严峻的宏观经济形势对我县经济运行造成巨大影响,今年将是我县进入新世纪以来,经济发展最困难、完成目标任务最艰巨的一年。同时,随着国家“保增长、扩内需、调结构”政策措施的落实,今年也是我县承接产业转移、促进产业转型升级、奋力保持经济平稳较快发展最关键的一年。按照县委十二届五次全会的安排部署,今年政府工作总的思路是:深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,以科学发展观为指导,紧紧咬定晋商文化旅游中心城市这一战略,扭住转型发展、跨越发展两大主题,围绕保增长、保民生、保稳定三个目标,突出“六加快”,实现“两确保”,努力促进全县经济社会平稳较快发展。
    县政府制订了今年的主要预期目标。一是经济指标。全县生产总值完成61.7亿元,同比增长10%;财政总收入8.39亿元,增长7.65%,其中一般预算收入2.7184亿元,增长0.09%;规模以上工业增加值19.3亿元,增长12%;固定资产投资33亿元,增长30%;社会消费品零售总额29.5亿元,增长15%;外贸进出口总额与去年持平。二是民生指标。城镇居民人均可支配收入13950元,增长12%;农民人均纯收入4877元,增长8%;城乡20%低收入人口的收入增幅要高于全县平均增幅。三是约束性指标。万元生产总值综合能耗降至2.61吨标准煤,下降8%;二氧化硫和化学需氧量排放量分别控制在8770吨和2060吨以内;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。
    各位代表,按照县委的要求,落实科学发展观,平遥要转型发展、跨越发展。但客观审视我们的县情,转型和跨越的任务还很艰巨。因此,必须突出经济建设这个中心任务,加快农业结构调整步伐、加快工业转型升级步伐、加快国家5A级景区创建步伐,不断优化经济结构,壮大县域经济实力;必须以一体化为方向,加快城乡基础设施建设步伐、加快社会事业发展步伐,实现城乡统筹发展、经济社会协调发展;必须坚持外向发展战略,加快改革开放步伐,扬优势、创特色、增活力,推动平遥在更高的层次上实现转型发展和跨越发展。今年政府工作的重点是:
    (一)加快农业结构调整步伐,扎实推进现代农业示范县建设。紧紧抓住我县列入全省现代农业示范区的机遇,实施好新一轮优势农产品区域布局规划,推进分散经营向规模经营、粗放农业向集约农业、传统农业向现代农业的转变,着力迈出建设现代农业示范县的坚实步伐。
    稳粮食。以纳入全市现代农业示范区的30万亩粮食增量提效工程为重点,实施好9万亩玉米丰产方、1万亩立体种植和3个小麦丰产示范工程,全县粮食总产稳定在20万吨。重蔬菜。突出规模化、专业化,县财政落实100万元补助资金扶持发展设施蔬菜,对集中连片新建30亩以上的温室和大棚,每亩分别补助6000元和1500元,今年力争新发展1000亩,全县大田蔬菜稳定在14万亩,蔬菜产量达到35万吨。扩林果。实施林果产业“发展、管理、提质”三级连跳战略,依托退耕还林后续产业工程,高标准发展3000亩水果,对5000亩红枣进行技术改造,在惠济河流域新发展核桃1000亩。强养殖。实施规模健康养殖计划,用三到五年的时间,把平遥建设成为全省养殖强县。县财政落实200万元补助资金扶持发展规模养殖,每新建一个标准化养殖小区(场)补助15—20万元,重点建设国青公司蛋鸡等一批标准化养殖园区,今年养殖业为农民提供的人均纯收入力争比去年增加100元左右。扬龙头。继续实施龙头企业特色县战略,打造一批市级、省级、国家级龙头企业,提高对农民增收的带动能力。牛肉集团和龙海公司年内全面完成项目建设,销售收入力争双双突破5亿元;国青公司力争申报为省级龙头企业;鼓励扶持威壮公司、同康芦笋公司、晋伟中药材合作社等企业和组织,利用“公司加农户、连基地”的模式,巩固扩张长山药、芦笋、药材等特色种植基地;大力扶持发展农产品加工贮藏,延长产业链条。
    同时,进一步健全现代农业保障体系。高度重视科技兴农,加强农业科技人员队伍建设,让更多的农民掌握粮菜果牧方面的实用技术,促进农业高产稳产。继续拓展农村市场,实施好“万村千乡”市场工程和“新网工程”,拓展完善2个配送中心,新建4个农村综合服务社和50个新农村便民店,鼓励发展专业合作社和农民经纪人队伍。高度重视农产品质量安全,保证农业安全发展,全县优势农产品标准化生产覆盖率达到70%、3年内达到80%。鼓励认证无公害食品、绿色食品和有机食品,每新认证一个产品,县财政补助1万元。加快县级农产品质检站和古陶、南政兽医中心站建设,不断强化市场执法检查,突出解决大宗食用农产品的质量安全问题,让消费者真正吃上放心粮、放心菜、放心肉。
    (二)加快工业转型升级步伐,努力打造园区集聚、龙头支撑、清洁环保的新型工业。工业是我县经济的第一推动力。面对去年以来主要工业产品价格回落、产量下降、企业生产严重困难的局面,今年要把工业作为保增长的主要手段,下重力、出实招,提质增量并重,突出转型升级,坚定不移地实施好新型工业强县战略,落实好扶持工业的20条措施,运作好500万元工业发展扶持资金,注入1000万元资本金启动县中小企业担保公司,持续开展为期一年的“入百企、大服务”行动,全力推进工业转型“12622”计划。
    完善好科技工业新区这一平台。明显改善科技工业新区整体环境,加快基础设施建设,规范管理,年内实现统一供水。最大限度地利用土地资源优势,年内力争吸引2户以上新的企业入驻。
    培育好煤化、峰岩两大龙头集团。煤化和峰岩两大集团继续延伸产业链条,壮大经济规模,形成“煤—焦—化—运—热—电—材”的循环经济发展格局,并在城市经营、古城旅游、房地产开发、新型能源等领域谋求新的发展,打造成实力雄厚、优势突出、强力带动县域经济的领军企业集团。
    实施好提升6大产业的22个工业项目。一是煤炭做大。不断加大技改力度,积极推进兼并重组,实施好煤化集团的神家庄矿井新建和金众公司的机械化采煤升级改造项目,建设煤化集团、金众公司、昌旺洗煤厂4条重介质洗煤生产线。二是焦化做长。大力发展化产回收及深加工,实现规模化、集约化、链条化发展。三是铸造做精。进一步改进工艺,降低成本,发展终端产品,保持产量不减、地位不降,实施好永坚公司的树脂砂、减速器公司的减速器生产线等项目。四是橡胶做深。积极开发新产品,提高附加值,加快城区及周边橡胶企业的搬迁进度。五是农副产品加工做强。以牛肉集团为龙头,开发系列产品,提升质量,诚信经营,打造具有较强优势的加工企业集群。六是轻纺产业做优。推光漆器产业要实现重文化、精工艺、创品牌、成系列开发;玻璃器皿产业要积极开发新产品,扩大出口量,增强市场占有率,实施好金鸿艺公司的电熔炉技改扩建项目;针纺产业要改进工艺,提升质量,实现产品多样化、优质化;手工制鞋业要保持产业特色,在打造品牌上取得突破。
    同时,重视发展循环经济,狠抓节能环保,大力推行清洁生产。加快耀光煤电公司项目建设,9月底第一台机组发电;实施好煤化集团的天然气液化、兴华焦化厂的热电联产、峰岩集团的阴极炭素、粉煤灰混凝土砌块及标准砖、高密度板、热电联产等循环经济项目;发展瑞林砖厂的煤矸石烧结砖、瑞阁公司的生石灰和生钙等新型建材项目;积极实施亮宇公司的铝用炭块扩建、恒翔公司的汽车弹簧加工、陆源公司的金属镁及铝镁制品生产线项目。继续推进企业节能行动计划,抓好50户企业的节能工作,全年节能12万吨标准煤。完成峰岩焦化公司、兴华煤焦公司的焦炉烟气脱硫工程,对保成机械厂的冲天炉和新庄铸锅厂的化铁炉实施末位淘汰,对汾河流域的34户企业实施分类处置。
    (三)加快国家5A级景区创建步伐,逐步完善以旅游为龙头的现代服务业体系。我县被确定为全省以旅游为龙头的现代服务业发展基地,是全省今后着力打造的两大国际旅游目的地之一,要主打文化、提升旅游、递进上档、辐射联动,率先建设全省现代服务业基地,带动全县经济转型发展。
    旅游抓提升。旅游业是永远兴旺的朝阳产业。经过十多年的发展,我县旅游业已经进入到整体提升的战略转型期。今年重点以国家5A级景区创建为抓手,全方位提升旅游档次。一是重配套。加快建设游客中心,按规划启动建设规模大、档次高的旅游停车场,完善现代旅游电子商务运营平台,筹建平遥古城数字化景区信息系统。二是强管理。找准影响旅游业健康发展的主要症结,堵塞漏洞,疏导结合,积极探索古城景点新的利益分配机制,促进旅游秩序整体好转。以核心环节、关键区域、窗口行业和从业人员为重点,改善服务水平,提升服务档次,打造一批信誉高、服务好、有特色的宾馆、酒店、客栈、旅行社。大力发展休闲旅游,丰富景点内容,鼓励发展各类文化演艺项目,延长游客停留时间,加快促进一日游向两日游转变。三是抓延伸。围绕今年“中国生态旅游年”的主题,把提升旅游的基点定位在乡村、延伸到乡村,依托人文景观、自然生态景观等丰富的乡村旅游资源,加快完善“一城、一山、一水、一线”的旅游大框架,铺开县城至南良庄温泉、县城至梁村两条旅游道路建设,搞好双林寺旅游通道景观配套建设,精心培育农家乐、原生态、田园观光、采摘体验等特色项目,整理开发段村木版年画、水磨头柳编、梁村黄酒和醯醋等特色旅游产品,加快启动乡村旅游,逐步形成旅游业区域性提升、城乡化联动的格局。
    文化抓品牌。文化是越挖越多的绿色资源,是我县现代服务业的灵魂。要围绕“摄影会展、艺术采风创作、影视拍摄、金融管理培训、民间传统工艺品生产”五大文化产业基地的建设目标,力争启动文化产业发展规划编制,培育更多的文化品牌,努力提高我县的文化核心竞争力。一是继续举办好平遥国际摄影大展、平遥中国年、中国漆文化艺术节等有影响力的活动,争取打造和叫响平遥中国年等新的品牌节庆。二是参照“北京798艺术区”的文化理念和国际定位,启动运行平遥国际艺术中心项目,努力打造成为有特色、有影响的国际艺术交流品牌平台。三是积极推进以古城和日昇昌为题材的电视连续剧拍摄,年内取得突破性进展,进一步弘扬晋商文化品牌。四是保护好物质与非物质文化遗产。积极争取上级支持,对城墙等重要文保单位进行抢险维修,力争启动尹庙、武庙等重要文物修复。与全球遗产基金会开展合作,实施好范家街历史街区修复示范项目。完成全国第三次文物普查工作任务,选择上报一批国家、省、市级文保单位。挖掘整理特色传统手工技艺,申报一批项目,争取入选国家、省、市级非物质文化遗产名录。
    产业抓辐射。现代服务业是系统工程,要以文化旅游为龙头,辐射相关产业,逐步构建比较完善的产业体系。一是突出旅游带动。以古城旅游辐射农业旅游、工业旅游,在观光农业、观光工业等方面积极探索,选择条件相对成熟的乡村和企业先行试点,年内力求取得突破,促进一产向旅游延伸、二产向旅游转型、三产围绕旅游扩张。二是实现产业联动。充分发挥各类行业协会的组织和自律功能,促进平遥牛肉、推光漆器、手工制鞋、艺术剪纸等行业上档次、成规模发展。三是致力内外互动。启动和实施好“联百社、大促销”活动,依托网站、电视、报刊杂志等媒体开展宣传营销,组织好各类节庆营销,建立景区联盟实现联合营销,在曾经设立票号分号的77个城市展开票号文化营销,有效提升旅游人气,力争游客人数稳中有增。
    (四)加快城乡基础设施建设步伐,积极探索城乡一体化发展新模式。按照城乡一体化的要求,探索建立以县城区(包括古陶镇)为核心区,以洪善、宁固、段村、东泉4个建制镇为辐射源的“1+4”统筹发展模式,逐步形成城乡一体、板块发展的格局。
    城市要建管并重,通路、增绿、扩网、整治、树形象。争取省人大对《平遥古城保护条例》进行修订,推动古城保护控制性详规和管理规划通过批复,科学指导城市建设。一是完成滨河西路、曙光路、永安街、春蕾路的新建和延伸工程,进一步完善城区框架,做好高标准绿化、亮化配套。二是点、线、区结合,道路、游园、小区并重,增加公共绿地,提高绿化档次,创建11个花园式小区和单位,持续提高城区绿化覆盖率。三是完善城市各项配套功能。新增城市集中供热面积30万平方米,普及率达到67%;燃气用户达到1万户,普及率达到78%;开工建设垃圾处理厂和垃圾中转站,力争垃圾无害化处理初运行。四是积极推进环城地带综合整治,稳妥地做好重点区域的拆迁和配套建设,逐步拆迁古城内外不协调建筑,今年要完善西环城地带景观配套和绿地建设,改造环古城游览路,搞好柳根河河道城区段景观建设。继续加大环境综合整治力度,提升环境空气质量标准。不断强化城市管理,进一步完善市容环境卫生长效管理机制,提升城市品位。今年,大同至西安高速铁路项目将开工建设,而且基本敲定将在我县设站停靠,要紧紧抓住这一大好机遇,及早谋划新客站建设,拉开城市发展框架。
    农村要规划引领,统筹、示范、兴水、奠基、创三优。一是统筹城乡规划。年内启动县域总体规划编制,争取完成新农村建设县域总体规划和4个乡镇总体规划编制,城市规划区内的10个建制村逐步纳入城市化管理范畴,完成25个新农村建设规划和1个历史文化名村保护规划编制。二是示范带动城乡一体化建设。洪善镇先行一步,率先建设全县城乡一体化示范区和现代农业示范镇,各个乡镇政府所在村优先配置文化、体育、市场、环卫、道路、广播电视等公共服务资源,率先建设城乡一体化样板村和现代农业示范村,辐射带动周边村发展。三是切实改善农业农村基础条件。加快实施惠济河综合治理、源神庙水库和南王水库除险加固、段范骨干坝、农村饮水安全等工程。大力实施中低产田改造、基本农田整理、农业机械化作业、测土配方施肥等项目,促进农业节本增效。新建1000亩汾河干流绿化二期工程,搞好58公里旅游通道绿化,新建40个、完善70个园林村。加快完成去年农村地质灾害治理项目的扫尾工作。四是继续开展农村环境“创三优”。进一步完善城乡环卫一体化机制,扎实搞好“四化四改”、“两个十”等建设任务,大力推广农村可再生能源利用,促进新农村建设示范行动取得更大成效。
    (五)加快改革开放步伐,不断增强经济社会发展的活力。继承和弘扬改革开放30年的宝贵经验,更加主动地深化重点领域的改革,更加创新地推动外向发展,形成增活力、助发展的体制机制环境。
    突破性地推进国有企业改制。以职工安置为核心,确保改制平稳。分类做好改制扫尾、水电分离和资产变现三项重点工作,积极推进剩余企业的改制工作。创造性地推进农村综合改革。不折不扣地落实好国家的各类补贴政策,切实加强土地管理,探索建立土地承包经营权流转市场,完成岳壁乡集体林权制度改革试点任务,进一步规范以小额贷款模式为主的农村金融改革,综合推进农村各项配套改革。稳妥性地推进城市管理体制改革。组建成立3个街道办事处并规范运行,加快城市社会管理和公共服务体系建设,创造条件启动城区建制村农民转市民的改革。精细化地推进财政管理体制改革。做到“一规范、两完善、四引深”,大力推进公共财政建设。规范财政投资评审,对政府投资20万元以上的项目实行评审;继续完善“乡财县管、校财局管”改革,对各类专项资金实施重点监控和严格管理;引深部门预算、国库支付、集中核算、政府采购等制度,把有限的资金管好、用好。财政的每一分钱都来自人民,必须对人民负责,该花的钱一分不少,不该花的钱一分也不能乱花。开放性地促进招商引资和外向发展。平遥缺项目、更缺大项目,要大力加强软环境建设,充分利用好遗产和摄影两大品牌优势,积极组织参加各类招商引资活动,以旅游开发、农产品加工、会展产业、文化创意等为重点,努力引进大资金、大项目、大企业。我县已经争取到8个中央预算内投资项目,7个项目列入省市重点工程,4个项目被确定为全省服务业“1+10”工程,政府相关部门要紧盯不放,做好对接、跟进、配套工作,力争争取国省投资额度高于全市平均水平。
    (六)加快社会事业发展步伐,致力构建与经济发展水平相适应的民生保障体系。改革发展的最终目标是改善民生。政府要从群众最需要的地方入手,向最困难的群体倾斜,什么问题突出就先解决什么问题,哪些问题紧迫就先解决哪些问题,尽最大的努力改善民生。
    想方设法扩大就业,稳固民生之本。高度重视大中专毕业生、返乡农民工、“零就业”家庭等重点群体的就业问题。鼓励和引导企业积极履行社会责任,稳定现有就业岗位。积极开发公益性岗位,落实好税费减免、小额抵押贷款等优惠政策。大力开展职业技能培训,继续实施阳光工程和新型农民培训,引导农村劳动力转移就业,县级重点工程要尽可能多地安排县内农民工参与建设。优先发展教育事业,奠定民生之基。继续优化教育布局,实施好中小学校舍安全工程。认真研究解决好贫困家庭子女、农民工子女和农村留守儿童的入学问题,扎实做好“普九”债务化解工作,加强农村学校的师资配置,整体提高教师队伍素质。积极发展卫生事业,解决民生之急。统筹发展农村卫生、公共卫生和社区卫生,认真落实地方病、传染病防控措施,加快妇幼保健医院和乡村卫生机构建设,两年内实现农村医疗卫生服务网络全覆盖。切实抓好安全生产,打造民生之盾。对重点行业和领域开展不留死角、不留盲区、不留问题的安全生产专项整治,对全县所有企业,不论是否合法、不论规模大小、不论隶属关系,全面排查、分类处置,推进全面安全、稳定安全、持久安全和本质安全。不断健全社保体系,确保民生之依。城乡居民最低生活保障力争应保尽保,逐步提高保障标准和补差水平。统筹做好新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城镇职工和退休职工基本医疗保险、城乡医疗救助等工作。大力加强农村敬老院建设。实施积极的住房保障措施,推进南城安置小区、火柴厂棚户区改造等安居工程。做好救灾救济、临时救助和慈善工作。落实好上级出台的义务教育阶段教师绩效工资制度。丰富群众文体生活,关注民生之魂。加大乡镇文化站、农村文化大院、农民书屋建设力度,有计划地推进农村广播电视村村通工程,两年内实现全覆盖。实施好农民体育健身工程,不断加强城乡体育场所建设。大力发展交通事业,改善民生之要。今年是上级实行农村公路改造补助政策的最后一年,要抓住机遇,突出重点,把损毁严重的农村道路和桥梁改造好、建设好。
    同时,切实加强精神文明建设,高度重视未成年人思想道德教育,积极开展群众性精神文明创建活动,加快省级文明县城创建步伐。深入开展“五五普法”教育,逐步建立完善法律援助制度。大力整顿和规范市场秩序。全面加强应急管理。切实加强社会治安综合治理,全力维护社会和谐稳定,争创省级平安县城。针对我县人口和计划生育工作基础差、问题多的实际,认真反思,找准差距,下决心、大动作开展专项整治,切实解决基层队伍薄弱、基础建设落后、执行政策有偏差、出生性别比偏高等问题,彻底扭转被动局面,努力稳定低生育水平。积极促进民族宗教、人民武装、人民防空、人事、外事、统计、档案、老龄、地震、史志、双拥等各项社会事业取得新的进步。
    各位代表,当前的国际金融危机还没有见底,不确定因素很难预料。今年以来,全县经济发展态势很不乐观。我县已经有9户企业退出规模以上行列,直接减少了1.5亿元的工业增加值;截至2月底,全县48户规模以上企业完成工业增加值1.37亿元,同比下降了33.7%;今年1月1日,全省“零点关停行动”拉开序幕,对没有按期完成全面达标治理任务的工业企业将一律停产治理或关闭,我县的不少企业都将面临关停的命运,全县经济总量将出现较大缺口;特别是财政收入形势更加严峻,今年前两个月仅完成进度的63%,在全市排位靠后,保吃饭、保运转、保重点、保民生的压力很大。但是,我们也看到,平遥有比较扎实的发展基础,煤化、峰岩、电厂等企业将实施一批潜力项目,形成新的经济增长点,我们还有全省现代农业示范区、全省现代服务业基地、全省国际旅游目的地等政策支持的有利机遇,更有一支敢于拼搏、勇于奉献的干部队伍,有一支懂经营、善管理、谋发展的企业家队伍,县政府将在实际工作中坚定信心、迎难而上,尽最大努力、争取最好的结果,努力实现“两确保”:确保各项经济指标圆满完成,确保人民群众得到更多的实惠。请各位代表放心:面对全县人民过上美好生活的新期待,无论任务多重、困难多大、财力多紧,政府坚持富民优先的信念决不会变,财力惠民投入的强度决不会降,推进民生工程的力度决不会减,政府将对改善民生操更多的心、花更多的钱,让广大人民群众安居乐业有保障、分享更多的发展成果!

建设人民满意的政府

    各位代表,经过多年的积累,平遥的经济社会已经进入了转型发展、跨越发展的崭新历史时期。县政府一定要牢固树立执政为民的理念,以开展深入学习实践科学发展观活动为契机,尽职尽责、尽心尽力,建设人民满意的政府。
    让人民满意,就要敢想敢干、敢做敢为,建设负责任的政府。团结带领全县人民转型发展、跨越发展,是历史赋予政府的神圣职责。面对重任,县政府要牢记责任和使命,切实担负起责任。负责任,就要时刻不忘保增长、保民生、保稳定的目标,时刻不忘转型、跨越的发展主题;负责任,就要积极应对各种矛盾和困难,知难而进、迎难而上,锲而不舍、坚韧不拔;负责任,就要旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为创业者撑腰、为改革者护航。要以敢闯敢冒的勇气、敢抓敢管的锐气、敢作敢为的正气、敢为人先的胆气,努力开创奋力争先、赶超发展的生动局面,打造对人民高度负责的政府。
    让人民满意,就要求真务实、说话算数,建设讲诚信的政府。不讲诚信的政府必定是没有效能的政府,没有信用的政府必然是失败的政府,政府的诚信直接影响社会的诚信。作为全县经济社会发展的组织者、实施者,县政府的一言一行、一举一动,群众都看在眼里、记在心上。要大力开展政府诚信建设,牢固树立诚信理政的观念,扎实推进诚信平遥建设。政府机关和政府工作人员都要讲诚信、守信用,言出必行、行必见效,说一句、是一句,句句算数;干一件、成一件,件件落实,切实营造诚信环境,切实提高政府的公信力。
    让人民满意,就要以人为本、造福百姓,建设重民生的政府。政府是人民的政府,心里要装着群众,处处要想着群众,事事要为着群众,真心实意地关注群众的衣食住行、柴米油盐,带着感情解决好群众的身边小事、日常琐事、生活难事。今年,县政府将切实办好10件惠民实事。一是撤并16所中小学校,完成20所中小学校舍安全工程,基本消除D级危房,新建县直示范幼儿园,力争启动新建古陶中学。二是改扩建7所乡镇卫生院,力争建设123个标准化村级卫生所,县乡村三级医疗机构达标率达到95.4%。新型农村合作医疗参合率达到92.5%。完成5000个农村无害化卫生厕所改造。三是培训农民1.7万人,转移农村富余劳动力5000人。四是城镇居民医疗保险新增1.1万人,覆盖率提高到58%。县财政落实近1000万元资金,把全县近万名退休职工纳入城镇职工基本医疗保险范畴。五是新建16处农村饮水安全工程,解决6个乡镇、29个村、4.5万人的饮水安全问题。六是改善农村交通条件。完成常东线北常至卜宜段、平南线北汪湛至庄则段(包括电厂道路)改造,力争启动平泰线梁赵至北常段、油香线油房堡至西王智段改造,对平南线西郭桥、常东线偏城桥2座危桥进行改造,新建襄垣、孟山2个乡级客运站,完成100公里通畅工程,积极争取20公里汾屯线改造。七是完善城市道路框架,完成4条城市道路建设。新建滨河西路,北起柳根路、南至南外环;横向打通曙光路,向东延伸至滨河西路、向西延伸至西外环;永安街向南延伸至曙光西路;春蕾路向南延伸至南三环。八是建设100套廉租住房。九是新建69个村级沼气服务站,培育户用沼气、节能吊炕、高效生物质能炉等示范户1000余户。十是新开通有线电视行政村94个,覆盖率达到73.6%,新入户7000户,在条件较好的村开展数字电视业务,在86个重点推进村和试点村安装街头调频音箱500个。政府知道,群众利益无小事,要始终把群众利益放在心上,多做改善群众生产生活条件的事情,通过日复一日、年复一年的不懈努力,真正抓出实效、做出成效。
    让人民满意,就要依法行政、清正廉洁,建设有威信的政府。政府要认真接受县人大及其常委会的法律监督,自觉接受县政协的民主监督,严格执行向县人大及其常委会报告工作,向政协、民主党派、工商联、人民团体和党外人士通报工作的制度,认真办理人大代表议案、政协委员提案,并注重在工作中采纳和落实。深入贯彻国务院《加强市县政府依法行政的决定》,积极推行政务公开。要筑防线、保廉洁、树形象,切实加强党风廉政建设。紧紧围绕重要决策部署、重要工作、重点项目和群众反映强烈的热点难点问题,开展问责、问廉、问效,制约权力,监督干部,坚决查处腐败案件,坚决纠正不正之风,坚守清正廉洁的底线,获得人民的信任,树立政府的威信。
    各位代表,今年经济社会发展的形势非常严峻、任务非常繁重。但是,任何挑战都改变不了平遥人民创造美好生活的坚定信念,任何困难都阻挡不住平遥人民加快改革发展的坚定步伐,政府将和全县人民更加紧密地团结在一起,同呼吸、共命运、心连心,古城平遥一定能困境崛起、浴火重生!我们要在县委的坚强领导和县人大、政协的监督支持下,以更高的要求谋划转型发展,以更快的速度推进跨越发展,努力开创平遥更加美好的明天!