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平遥县第十四届人民代表大会第一次会议政府工作报告
发布日期:2007年05月17日来源:平遥县人民政府办公室 阅读:
                             ——2007年5月17日在平遥县第十四届人民代表大会第一次会议上  
                                                     县长 王建忠 
各位代表: 
  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 
                                                  本届政府工作回顾 
  过去的四年,县人民政府在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县干部群众,认真落实科学发展观,进一步解放思想,扎实工作,圆满完成了“十五”计划的各项目标任务,实现了“十一五”规划的良好开局。 
  一、县域经济稳定健康增长。2006年,全县生产总值完成39.24亿元,比2002年增长57%(按可比价计算);规模以上工业增加值完成8.48亿元,增长192%;财政总收入(剔除探矿权、采矿权使用费及价款收入)完成4.0069亿元,增长164%;城镇居民人均可支配收入完成8858元,增长69%;农民人均纯收入完成3496元,增长50%,固定资产投资完成13.52亿元,增长195%;社会消费品零售总额完成16.11亿元,增长66.9%。 
  二、经济结构调整取得一定成效。一是市场型农业不断发展,新农村建设开始起步。通过第二个三年调产规划和优势农产品区域布局规划的实施,蔬菜、干果、水果、畜产品等优质农产品逐步向优势区域集中,产业基地进一步巩固,各类养殖小区、养殖场发展到130多个;牛肉集团、龙海公司、国青公司、龙浪公司等龙头企业拉动作用日益增强,农村合作经济组织和协会发展到300余个,农业和农民的市场化组织程度不断提高;3个产品通过绿色认证、6个产品完成商标注册、17个产品通过无公害认证,无公害农产品基地面积达到45万亩,平遥牛肉通过国家原产地域保护,冠云商标被认定为全市首个中国驰名商标,农业标准化生产取得突破;四年累计新打井配套642眼,新增水地1万亩,相继实施了尹回水库除险加固、国家农业综合开发等增后劲项目,为新农村建设奠定了比较坚实的硬件基础。二是工业层级得到提升,支柱地位继续巩固。四年累计完成投资14亿元,实施了煤化公司60万吨机焦、峰岩集团110万吨机焦、陆源公司300吨新型磁材等60多个工业重点项目,拉动了传统产业升级和新型产业发展;科技工业新区基础设施基本配套,入区企业达到11户,促进了全县工业布局调整;大力度实施环保攻坚,共取缔落后焦化企业110余户,关停其他“五小”企业150余户。去年全县工业纳税2.64亿元,占到财政总收入的66%。三是旅游产业快速发展,拉动作用初步显现。以21处文物旅游景点、6条特色产业街区、200余家旅游特色商铺、2处文化娱乐场所等为主的旅游产业体系初步形成,各类宾馆饭店、民俗客栈发展到130余家,国内旅行社发展到15家,导游队伍达到600余人,旅游六大要素逐步完善;一年一度的平遥国际摄影大展逐步走向成熟,先后获得“中国最具国际影响力的十大节庆活动”、“2005年度中国节庆50强”、“2006年度中国十大赛事博览节庆”、“2006年度中国十大最具潜力节庆”等殊荣,对提升古城知名度和影响力发挥了重要作用;双林寺、日昇昌、县衙、文庙成为国家级4A景点,推光漆髹饰技术列入国家首批非物质文化遗产名录,梁村、喜村等10个村入选全省第二批历史文化名村;平遥古城先后被评为“中国顾客十大满意风景区华夏第一古城品牌”、“中国最值得外国人去的50个地方之一”、“中国优秀旅游目的地”。去年全县旅游总人数达到92万人,旅游综合收入达到6.4亿元,旅游相关产业从业人员达到6万多人,第三产业提供的地方税收由1220万元增加到4300万元,对壮大财政实力起到了重要作用。 
  三、城乡面貌发生明显变化。坚持用大投入改善硬环境。四年完成城市建设投资7亿多元,新改扩建了柳根路、康宁街、高速路引线、曙光路等主干道路,城市道路总里程达到76公里,对古城内近百条中小街巷实施了路面硬化和市政管网综合改造,先后铺开了近百万平方米的10余处房地产开发项目,相继启动实施了污水处理、集中供热、集中供气等城市功能配套项目,完成了环城地带综合整治南门外拆迁一期工程,拆除建筑面积6万多平方米,城市绿化去年力度最大、成效最好,当年完成投资2000多万元,城市绿化覆盖率达到18%。坚持用硬措施改善软环境。先后开展了城乡环境卫生大整治、“爱古城、讲诚信、争做文明平遥人”、“迎两节、创三优”等活动,特别是去年国际摄影大展和“十一”黄金周之前,认真落实省政府常务会议和李永宏市长现场办公会议精神,对旅游环境秩序进行了大力度的综合整治,有效消除了各种不良现象,城市面貌明显改观,国际型旅游业新形象开始显现。以城市快速发展为带动,以新农村建设为统领,以环境改善、规划完善为突破,全县农村面貌变化明显,四年完成通道绿化345公里,新建农田林网12万亩,建设园林村17个,发展户用沼气1901户,解决了121个村、5万多人的饮水安全,农村路网建设里程达到2380公里、通达率达到98.5%,行政村通客车率达到96%。 
  四、改革开放取得较大突破。2005年开始全部免征农业税及附加,农民得以休养生息;完成了33户国有企业的改制,9户企业改制进入破产程序;2005年底在全国5个小额贷款试点县中率先组建了日昇隆、晋源泰两家小额贷款公司,去年共发放贷款6956万元,其中80%以上投向“三农”;先后组建了世界文化遗产平遥古城保护管理委员会、城乡规划局、园林绿化局、旅游派出所、城市管理警察大队、古城消防站,在城市绿化、保洁等方面引入市场机制,古城保护与城市管理全面加强。 
  四年来,对外合作交流不断扩大。2005年9月与法国普罗万市缔结为友好城市,首开全世界两个遗产城市之间合作交流的先河,成为中法文化年活动的重要成果之一;招商引资工作去年取得历史性突破,正式签约14个项目,总投资约58亿元,合同或协议引进资金约43亿元,云锦成演艺中心、机械加工、10万吨铸件生产线、9000吨纺粘法非织造布及服装生产线、晋商文化客栈、麒麟阁大饭店、平遥热电厂等7个项目成功落地并取得不同程度的进展。 
  五、各项社会事业协调发展。四年共完成38所学校的新改扩建,落实教育“两免一补”资金1319万元,高考本科达线人数在全省、全市同类县市中连年夺冠;科技工作去年被确定为省级可持续发展实验区;改建和扩建了8所乡镇卫生院,第二人民医院完成整体搬迁,去年启动了新型农村合作医疗工作,农民参保率达到80%,当年为8.88万人(次)发放医疗补助1016万元;有线电视开通村达到106个,城乡有线电视用户接近3万户;对古城墙等重点文物实施了有效保护,国家级重点文物保护单位达到11处,2005年荣获“全国文物保护先进县”称号;养老、失业、医疗、工伤保险和城乡低保等社会保障体系日益完善,文化、体育、计划生育、宗教、武装、档案、地震、残疾人等各项社会事业均取得新的进步。 
  六、民主法制建设切实加强。县人民政府认真接受县人大及其常委会的监督,注重听取民主党派、无党派人士和广大人民群众的意见,四年共办理人大代表议案500件、政协委员提案628件,并在工作中注重采纳和落实;认真贯彻《行政许可法》,不断推进行政执法责任制,依法治县进程进一步加快;行政效能监察得到加强,纠正部门和行业不正之风取得成效;村民自治、社区管理不断强化,政务、厂务、村务公开继续引深;不断加大社会治安综合治理力度,保持了安定的社会局面。 
  各位代表!回顾四年来的工作,我们深切体会到:第一,必须坚持既定思路,明确主攻方向。我们紧紧围绕建设晋商文化旅游中心城市的战略,突出重点,整体推进,实现了经济社会的健康发展。我们务必坚定信心,明确目标,一以贯之地实施。第二,必须坚持项目攻坚,增强发展后劲。要始终运用工程统领、项目带动的科学工作方法,用工程带产业、靠项目增后劲,只有这样,才能在新一轮区域竞争中凸现优势、赢得主动。第三,必须坚持改革开放,激发内在活力。我们坚持用改革的办法破解难题、排除障碍,用开放的思路创新理念、扩大合作,使县域经济发展活力不断增强。在今后的工作中,必须进一步加快改革开放步伐,促进经济社会又好又快发展。第四,必须坚持以人为本,凝聚发展合力。要体察民情、尊重民意、关注民生,多为群众办实事、办好事,使广大人民群众都能享受到改革与发展的成果,在共建中共享、在共享中共建,进而凝聚民心,形成合力,促进发展。 
  各位代表!经过四年的努力,我县经济社会发展已经迈上一个新的平台,我们取得的每一项成就,都是市委、市政府和县委正确领导,县人大、县政协监督支持的结果;是各级各部门同心同德、团结拼搏的结果;更是全县广大干部群众齐心协力、艰苦创业的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大工人、农民、知识分子、机关干部、离退休老同志和民营企业家,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向驻平部队指战员、武警消防官兵和政法干警以及省市驻平各单位,向在我县创业的投资者、建设者,向所有关心、支持平遥发展的各位朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 
  在回顾过去四年工作的同时,我们更清醒地认识到我县经济社会发展中还存在一些困难和问题。全县经济结构还不合理,又好又快发展的基础还不够扎实;农业和农村基础条件还相对落后,农民增收仍然比较困难,新农村建设任重而道远;工业产业结构依然偏重,大项目不多,龙头集团企业还很缺乏,清洁型、环保型、循环型经济格局还没有形成;旅游要素配置还不太完善,旅游环境秩序整治仍是一项长期而艰巨的任务;在扩大就业和再就业、完善城乡社会保障体系方面,政府还面临着压力大、能力弱的双重困难;个别政府部门服务意识不强、行政效能不高、职能发挥不够,发展环境亟待进一步优化等等。县政府将高度重视,坚持用发展的思路、改革的措施切实加以解决。 
                                             对下届政府工作的建议 
  各位代表!今后五年,是我县经济社会发展的关键时期,我们面临着非常有利的发展机遇。国家统筹发展战略对中西部地区和“三农”的倾斜,对我们形成了政策优势;我们近年来通过实施项目、招商引资、优化环境等措施,奠定了较好的发展基础;平遥古城在全省、全市的旅游龙头地位,有助于我们争取方方面面更大力度的帮助和支持;2008年的北京奥运会更为我们提供了千载难逢的发展良机。我们务必抓住有利机遇,高点定标,奋发图强,努力实现经济社会又好又快发展。 
  根据县委第十二次党代会精神,结合“十一五”规划,建议下届政府未来五年经济社会发展的总体思路是:以科学发展观统领全局,坚定不移地实施好“旅游带动、统筹发展、环境创优”三大战略,继续走好“市场型农业强基、诚信商贸业固本、新型工业强县、国际型旅游业富民”四条路子,努力提高经济运行质量、对外开放程度和人民生活水平,把平遥初步建设成为国际更具知名度、国内最具影响力的晋商文化旅游中心城市。 
  到2011年,全县经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值达到75亿元,社会消费品零售总额达到29.3亿元,规模以上工业增加值达到15.7亿元,固定资产投资五年累计完成120亿元,财政总收入力争达到10亿元,城镇居民人均可支配收入达到17800元,农民人均纯收入达到5500元,旅游总人数达到170万人,国外游客比重达到10%以上,旅游综合收入达到18亿元以上。 
  “旅游带动、统筹发展、环境创优”三大战略是我县“十一五”期间乃至今后更长一段时期经济社会发展的核心战略、关键战略和保障战略,也是未来五年政府工作需要牢牢把握的基本方针,必须全力以赴抓好落实。实施旅游带动战略:就是充分利用世界文化遗产这一品牌,千方百计提高旅游业与其他产业的关联程度,最大程度地拉动相关产业的发展,实现各个产业围绕旅游竞相发展的良性互动,形成活力强、潜力大、有特色的旅游产业经济体系。特别是要抓住2008年北京奥运会这一历史机遇,大打“奥运战略”。作为国内116个奥运火炬传递城市之一,我县将在明年7月8日迎来奥运圣火,这对提升我县的知名度和影响力将起到不可估量的作用,届时,美国全球遗产基金会将组织该基金会的资助者来平遥观看奥运圣火,并对古城进行考察,这是我们争取该基金会项目投资求之不得的大好机会。同时,北京奥运会举办过后,我们将迎来国外游客来平遥旅游的高峰期,必将有力拉动我县的旅游业乃至县域经济整体发展。我们要利用今明两年的时间做好迎接奥运圣火的充分准备,开展各种形式的宣传教育活动,全面提高全民的素质,加快城市基础设施配套,强化旅游环境秩序整治,以崭新的面貌和姿态迎接这一举世瞩目的盛事,加快晋商文化旅游中心城市的建设步伐。实施统筹发展战略:就是按照科学发展观的要求,统筹城乡发展,统筹经济社会发展,统筹人与自然和谐发展,统筹县内发展和对外开放。实施环境创优战略:就是牢固树立环境是吸引力、环境是竞争力、环境是生产力的观念,扭住关键,强化责任,全面加强软硬环境建设,致力打造生态平遥、文明平遥、宽松平遥、平安平遥。今后五年,要紧紧围绕三大战略的实施,不断弘扬优势、积蓄实力、改善形象,力争实现“四个基本形成”。 
  一、扎实推进示范行动,基本形成政府主导、农民主体、社会共建的新农村建设格局 
  一是搞好全面规划,引领新农村建设。分层次编制好农村产业发展、基础设施、社会事业、村庄建设、生态治理、村容村貌、农民素质提升、民主管理和精神文明建设等规划,形成民主、科学、全面、实用的规划体系。 
  二是发展现代农业,支撑新农村建设。以现代农业为首要任务,全力实施基础、龙头、基地、特色、体系五大建设。基础建设要以改善农业生产条件、林业生态环境和农村基础设施为目标,以水、地、林、路为重点,抓好兴水强基、生态绿化、路网完善、农业综合开发、土地治理、机械化作业、村容村貌整治、公共服务设施建设等工程,五年新增水地5万亩,解决20万人的饮水安全,全县森林覆盖率提高7.6个百分点、达到30%,发展沼气用户2.5万户;龙头建设要以打造龙头企业特色县为目标,重点培育农副产品生产加工、农村合作经济组织、农副产品营销三方面的龙头,五年内发展3—5个产值超亿元的农业龙头企业;基地建设要以打造全省优势农产品基地县为目标,以河川流域农业综合开发亚行贷款项目和农业综合开发国债项目的实施为契机,致力建设各类农业示范园区,发展和巩固“43211”五大产业基地(即40万亩优质粮、30万亩优质果、20万亩优质菜、100万头只优质畜、1000万只优质禽),建成一批种养业特色乡和专业村;特色建设要充分依托农村丰富的人文、景观等旅游资源,开发休闲旅游、红色旅游、体验旅游等线路,实现城乡旅游一体化发展;体系建设要建立健全比较完善的农畜产品质量监测、畜禽疫病防控、农业市场信息服务、农村金融服务、县乡村三级劳务信息服务和输出网络等体系,进一步扩大农业标准化生产体系的覆盖面。  
  三是实施示范行动,带动新农村建设。把“五清五规范”、“四化四改”和“十个有”、“十个一”作为新农村建设示范行动的突破口,分三个层面予以推进。第一个层面是用三年左右的时间完成全县所有村的“五清五规范”工作;第二个层面是实施“四化四改”,12个省级试点村一抓几年大见成效,每年新确定25个重点推进村实现辐射带动、滚动发展;第三个层面是每三年确定8个示范村予以倾斜扶持,一年基本实现“十个有”和“十个一”,两年完善提高,以点带面,整体推进,真正起到典型示范作用。(“五清五规范”即:清垃圾、清煤堆、清粪堆、清路障、清杂物及其规范化管理;“四化四改”即:街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化和改水、改厨、改圈、改厕;“十个有”即:有坚强的领导班子、科学的建设规划、明确的主导产业、齐全的基础设施、整洁的村容村貌、良好的卫生习惯、丰富的文化生活、规范的合作经济组织、基本的社会保障体系、健全的民主管理制度;“十个一”即:建一个文化大院、完善一所标准化小学校、开办一个幼儿园、建设一个村级卫生所、兴办一个连锁服务便民店、修建一个体育运动场所、建立一个电脑电视电话合一的农业信息网、组建一支科技服务队、每户有一个掌握一项农业技术或就业技能的明白人、制定一个村规民约。) 
  四是坚持共建联动,推进新农村建设。县财政每年将切出专项资金用于新农村建设示范行动,倾斜支持重点项目和示范村;全面落实种粮农民直补、良种补贴和大型农机具购置补贴等各项政策,建立适应县情的移民扶贫机制,每年完成移民1000人以上;完善土地承包经营权流转机制,采取最严格的措施切实加强土地管理,规范农村土地市场秩序;深化水利工程、林业产权、小额贷款等各项改革,为新农村建设提供政策和体制保障;建立“县统筹、乡主抓、村落实、户受惠”的共抓共建体系,实行“三联两派”对接帮扶制度(“三联”即:县级领导包乡帮扶、重点部门驻点帮扶、规模企业对接帮扶,“两派”即:选派机关年轻干部和优秀大学生到农村任职),凝聚全社会的力量,形成方方面面关注、支持新农村建设的长效共建机制。 
  二、大力推进新型工业强县战略,基本形成产业集聚、资源集约的多元化工业布局 
  一是做大做强园区经济。继续完善科技工业新区的基础设施,引导主导产业、加工企业和招商引资企业向园区集聚,打造特色块状优势,力争5年后入区企业达到40户,年生产总值达到30亿元以上,建成全县工业转型和招商引资的主要平台;合理规划和建设段村焦化、中都铸造、南政食品加工、卜宜玻璃器皿、岳壁肉制品等各个产业集聚区,实现规范发展。 
  二是提升主导产业层级。煤炭产业加快矿井改造,改革采煤方法,提高安全系数,综合回采率达到80%以上,原煤年产量达到300万吨、精煤达到500万吨;焦化产业大力推广节能降耗技术,延伸产业链,煤气和焦油全部利用,并积极开发下游产品,化工产品年产量达到30万吨;铸造产业以建设华北铸造工业基地为目标,走内涵发展道路,重点发展减速器、电机壳、柴油机体、机床床身、机械配件、铸钢件等优势产品,积极开发终端产品,实现资源型向产品型转变,同时抬高准入门槛,禁止新建1万吨以下规模的铸造企业;橡胶产业大力开发再生胶、胶粉深加工产品,发展系列轮胎等高附加值产品,积极实施出口;牛肉产业重点扶持牛肉集团利用“冠云”品牌扩张经营领域,开发系列产品,促进全县牛肉加工业的规模化、品牌化发展,牛肉制品年产量达到4万吨;轻纺产业积极挖掘传统工艺,大力开发旅游产品,培育龙头、壮大群体,玻璃器皿、针纺织和推光漆三个产业年销售收入达到7亿元以上。 
  三是培育壮大龙头企业。大力扶持煤化、煤运、省煤运明隆公司集运站、减速器、倡钰鑫、双庆铸造、华兴电机、思瑞沃、牛肉集团、聚贤橡胶、鸿艺玻璃、陆源磁材、金昌物贸等企业做大做强,形成主业突出、核心竞争力强、行业带动作用明显的龙头型企业和集团;鼓励引导龙头企业建立产权多元、机制灵活、管理科学的现代企业制度。2011年销售收入超亿元的企业力争达到40户。 
  四是着力打造知名品牌。保护好“冠云”、“云青”、“信凯”等知名品牌,引导全县企业树立品牌意识,培养品牌、做响品牌,打造品牌优势,扩大市场占有。借鉴“蒙牛”的成功经验,鼓励和支持优势企业收购兼并弱小企业,实现低成本扩张。 
  五是强力推进环保治理。对焦炭、铸造、玻璃器皿、肉制品等污染行业和企业分步骤实行强制达标治理,实现清洁生产;扶持煤化公司发展完善“煤炭—洗煤—机焦—化工—发电—发运”的循环产业链,培养成全县循环经济的典型;大力实施“蓝天碧水”工程,按照节能、节水、节材、节地和资源综合利用的方向,严格执行废气、废水等废弃物排放标准,坚决取缔严重超标排放、不具备治理条件的企业,严防土炼焦、小冶炼、小水泥、小石灰窑等“五小”企业死灰复燃。 
  三、全面推进国际旅游目的地建设,基本形成晋商文化与现代气息相辉映的国际型旅游城市雏形 
  一是完善旅游要素。围绕“吃、住、行、游、购、娱”,构建比较完善和相对发达的商贸物流业和服务业体系,形成三产促旅游、旅游带三产的格局,三产增加值占生产总值的比重达到40%以上。加大旅游开发力度,以晋商文化游为核心,推动旅游向自然风景游、休闲渡假游、生活体验游、文体娱乐游综合化方向发展,使旅游业覆盖全县11个乡镇、近90%人口,初步构建“一城、一山、一水、一线”的大旅游格局;到2011年,全县建成1个五星级、2个四星级和3个三星级酒店,发展一批有规模、有档次、有特色的餐饮娱乐企业;进一步完善县内旅游客运线路,开辟以平遥为中心、辐射省内外知名景区的旅游线路;鼓励发展连锁经营、物流配送、电子商务、网上交易等新型业态,实现传统流通与现代物流的对接。 
  二是强化城市建设。不断健全规划体系,科学引导城市建设,修编完善城区控制性、建设性详规和重点地段、街区的修建性详规,规范建设行为;有序推进新城建设和旧城改造,构建城区“六纵五横”道路框架;配套完善城市商业、医疗、公交、供水、供热、供气、供电、通讯等设施,污水处理、垃圾处理全面投入使用;大力实施亮化、绿化、美化工程,形成市政、环卫、绿化“三位一体”的城市管理长效机制。到2011年,城市生活垃圾无害化处理率达到65%,污水处理率达到70%,新城区集中供热普及率达到100%,县城建成区绿化率达到35%以上,城区人均公共绿地面积达到10平方米以上。 
  三是加强文物保护。全力实施好古城墙等列入世界遗产清单文物的本体保护工程;以古城环城地带综合整治为重要举措,加强对古城周边的风貌保护;对古城内重要民居、店铺逐步维修保护;对乡村文物划分危险等级,分时段、有步骤加以保护;全部完成古城内管网综合改造工程,消除安全隐患;采取有效措施提高古城防洪排洪能力;古城内人口控制在2万人左右,有效缓解人口压力。
  四是建设文化平遥。充分彰显“中国汉民族文化”和“中国金融鼻祖”两大文化特色,弘扬好世界文化遗产、晋商文化发祥地、平遥国际摄影大展、平遥牛肉、推光漆艺等五大文化品牌,一手抓公益性文化事业的繁荣,一手抓经营性文化产业的发展,促进文化与经济发展相得益彰。通过深化文化体制改革,组建平遥文广集团,发展成为具有较强市场开拓能力、能够深度挖掘古城文化内涵的经营实体;依托平遥国际文化艺术交流中心,搭建会展经济服务平台;启动和完成1—2个以平遥古城为题材的影视剧拍摄项目;积极开发具有地方传统特色的剪纸、绘画、泥塑、雕刻、编织等民间工艺项目和戏曲、社火等民间艺术、民俗表演项目。用五年左右的时间,力争把平遥建设成为国际一流的摄影会展、艺术采风创作、影视拍摄、金融管理培训、民间传统工艺品生产“五大基地”,展示晋商文化旅游中心城市的文化灵魂。 
  五是实施“五城”联创。以创建省级文明县城为龙头,开展“五城”联创工作,用2年左右的时间创建成为省级文明县城、省级园林县城、省级卫生县城、省级平安县城和全国旅游强县,再用2—3年的时间创建成为国家文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市,整体提升城市档次和品位。  
  四、积极推进和谐社会建设,基本形成社会事业全面进步、保障体系初步健全的和谐局面 
  一是优先发展教育事业。围绕“办人民满意教育、创三晋示范名县”的目标,加大政府投入,建立完善农村义务教育经费保障机制;特别重视和倾斜支持农村尤其是山老区教育事业,促进城乡教育均衡发展和教育资源公平配置;加快普及高中教育,大力发展职业教育,抓好幼儿教育、继续教育、远程教育和网络教育,2011年高中阶段毛入学率达90%,初中小学阶段毛入学率达100%。 
  二是加强人才队伍建设。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民和农村乡土实用人才,提高农民科技文化素质和自我发展能力;依托职业中学等教育培训机构,抓好中等专业人才和技术工人的培养,有效解决我县企业技术工人严重缺乏的问题;采用“走出去、引进来”相结合的办法,抓好企业家队伍建设,培育一支懂业务、会管理、有眼光的企业经营管理人才队伍;不断提高农村教师和农村医务人员队伍的素质,为农村教育卫生事业的发展提供人才保障。 
  三是大力发展交通事业。五年内完成200公里县乡公路二级路改造,实施400公里农村公路通达畅通工程,新建500公里户户通工程,每百平方公里公路网密度达到70公里;做好邢汾高速公路配合工程,建设高速出口至108国道、至平泰线、至平孟线3条引线,构建全县南部交通大动脉;探索建立适应我县新农村建设需要的农村公路管护办法和机制。 
四是加强劳动和社会保障工作。把就业做为民生之本、和谐之基,广辟就业渠道,重点解决下岗职工、失业人员和“4050”人员的就业工作,基本解决“零就业”家庭的就业问题,城镇登记失业率每年控制在4%以内;做好失地农民补偿和城市拆迁居民安置工作,解决好困难群众住房、医疗和子女就学问题;逐步健全完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。 
  五是提高人民群众健康水平。突出农村卫生、社区卫生和公共卫生三个重点,巩固新型农村合作医疗成果,参保率达到85%以上,完成所有乡镇卫生院的改扩建工作,建立覆盖面较广的城镇居民合作医疗保障体系,完善社区卫生服务体系,全县每千人拥有医生数达到3人、病床数达到2.5个;认真做好预防保健、计划免疫工作,健全疾病防控、卫生监督、医疗救治和传染病预警系统,预防重大传染病发生和蔓延;加快城乡体育设施建设,组织开展形式多样的体育比赛和表演活动,营造浓厚的全民健身氛围;继续加强药品供应和监督网络建设,整顿规范药品生产流通市场秩序;强化人口和计划生育工作,开展好关爱女孩行动、健苗工程和关爱妇女健康普查服务,稳定低生育水平,人口出生率控制在省下达计划以内、自然增长率控制在4‰以内。 
  六是维护社会平安和公平。广泛开展“五五”普法教育,做好法律援助工作;重视人民群众来信来访,逐步建立人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的社会矛盾纠纷调处工作体系,及时处置各类群体性事件;全面落实社会治安综合治理责任制,依法严厉打击各类违法犯罪活动;强化安全生产责任意识,提高应对突发性公共安全事件的能力,坚决遏制煤矿、交通、学校、森林等领域重特大事故和群体性事故的发生;切实加强民主法制建设,深入推进政务、村务、厂务公开,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。 
  七是加强精神文明建设。继续实施好“五建一通三下乡”工程,扎实开展好“八荣八耻”社会主义荣辱观、“爱古城、讲诚信,争作文明平遥人”、“迎奥运、强素质、塑形象”等主题教育活动,继续推进文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭创建活动,深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,加强全体社会成员尤其是未成年人的思想道德建设,培养和提升广大市民的自豪感和责任感,建立与晋商文化旅游中心城市相适应的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德体系,推进和谐旅游社区建设,形成人际和睦、家庭和美、社会和谐的良好局面。 
各位代表!展望未来的五年,蓝图宏伟,任重道远。我们深信,只要我们有攀高的决心、创新的意识、实干的精神,就一定能够团结和带领全县干部群众,在昔日祖先曾经辉煌的土地上,实现既定的目标,再振晋商雄风,开创平遥更加美好的未来。 
                                                 2007年的政府工作 
  各位代表!今年是实施“十一五”规划的第二年,是平遥古城成功申报世界文化遗产10周年,是为迎接2008北京奥运圣火做好准备的重要一年,党的十七大也将胜利召开,今年的政府工作任务相当艰巨。在过去的几个月里,我们攻坚克难,各项工作正在有条不紊地向前推进。在所剩的半年多时间里,我们将继续按照既定的工作思路和目标,认真做好各项工作。今年全县生产总值要完成44亿元,财政总收入(剔除探矿权、采矿权使用费及价款收入)完成4.8959亿元、力争完成5亿元,固定资产投资完成18.93亿元,城镇居民人均可支配收入达到10200元,农民人均纯收入达到3900元,外贸出口创汇完成3020万美元,旅游总人数突破100万人,旅游综合收入达到7.5亿元,规模以上工业增加值完成9.5亿元,社会消费品零售总额完成18.53亿元,新增城镇就业人员2104人。工作重点是: 
  一、实施好10项现代农业工程。一是标准化园区建设工程:以岳壁高优高农业、新南堡高效蔬菜、宁固立体种植、北营酥梨、东侯壁苹果等园区为辐射,壮大相关产业基地,巩固提升国青蛋鸡、七三O乳业、东山湖瘦肉型猪等园区,新建庞庄村1万套种鸡、赵壁村300头瘦肉型猪、林泉村500头瘦肉型猪、尹回村5万只肉鸡和岳封村8万只蛋鸡等5个示范园区;二是农业龙头和农村合作经济组织扶持培育工程:扶持牛肉集团、龙海公司、国青公司、五阳实业、同康芦笋等公司的项目建设,培育2—3个有产业优势和产品潜力的农村合作经济组织,对农副产品批发市场、专业市场、季节型市场进行标准化改造;三是兴水强基工程:按照全省实施“兴水战略”和全市开展“水利基础设施建设年”的要求,抓好城北集中供水,石宝水库加固改造,惠济河、柳根河治理,道备村国家级节水园区,普洞、永城水源地建设和段村普洞矿坑水利用,淤地坝建设,东沟至源神庙和尹回水库至洪善引水等工程,加强水源地尤其是普洞二水源的保护,严禁任何威胁和破坏水源工程的采矿等行为;四是通道绿化工程:利用我县被列为全国100个重点生态治理县和全国农田林网建设示范县的有利机遇,管护好已建成的绿色通道,在省级试点村和重点推进村中选择新建15个园林村;五是土地综合治理工程:实施好1.36万亩农业综合开发中低产田改造、4万亩河川流域综合开发、香乐乡1.6万亩土地开发和基本农田整理、10万亩机械化保护性耕作等项目;六是沼气建设工程:以省级试点村和重点推进村为重点,落实好省市县三级补助政策,发展沼气用户1万户;七是农民培训“阳光工程”:培训新型农民1万人,转移农村劳动力5000人;八是乡村旅游启动工程:抓好文化梁村、农家六河村、温泉南良庄村三个重点村的特色开发;九是移民扶贫工程:以段村、东泉、襄垣为重点完成移民1560人;十是农业综合服务站工程:重点建设5个中心兽医站。 
  二、开展好新农村建设示范行动。按照规划统领、整合资源、民主理事、联动共建、全面发展的原则,分层次推进新农村建设示范行动。8个示范村全部达到“十个有”和“十个一”标准,12个省级试点村和26个重点推进村的“四化四改”取得实质性进展,全部完成示范村、省级试点村和重点推进村的规划编制,在全县各村全面开展“五清五规范”工作。县财政将切出500万元专项资金给予倾斜支持,确保建成一批体现平遥特色、发挥示范效应的典型。 
  三、实施好新型工业项目建设。年内力争10个项目实现投产、10个项目开工建设。10个投产项目是:牛肉集团2万吨肉制品生产线、思瑞沃重工有限公司焦炉设备生产线、华兴铸造有限公司2万吨树脂砂生产线、恒华机电有限公司石油机械及机加工生产线、煤化公司4×6000千瓦热电联产、峰岩集团公司4×3000千瓦热电联产、东瑞线缆公司2000千米线缆生产线、山西煤运明隆公司平遥煤焦集运站铁路专用线、澳大利亚天地非织造布有限公司9000吨纺粘法非织造布及服装项目、减速器有限公司减速器生产线;10个开工项目是:平遥热电厂、煤化公司温家沟煤矿120万吨矿井改造、煤化公司神家庄新井建设、金众煤焦公司180万吨洗煤生产线、聚贤橡胶厂橡胶制品生产线、金昌物资贸易公司60万吨机焦生产线、双庆铸造有限公司10万吨电机壳加工生产线、峰岩集团14万吨二甲醚生产线、倡钰鑫煤气化公司21万吨二甲醚生产线、云青肉制品公司肉制品加工生产线。同时做好较成熟项目的前期准备工作,并筛选储备一批潜力项目。 
  四、基本完成企业改制工作。完成泉永集团和水泥厂的改制扫尾,全面铺开购物中心、商业大厦、一针、二针、纺纱厂、纺织配件厂、机械制造公司、矿业公司、火柴厂等破产改制企业的职工安置,加快粮食系统企业改制步伐,今年基本完成全县国有工商企业的改制工作。 
  五、实施好10项城市建设工程。一是完成南门外一期拆迁区域的绿化、道路等建设工程,稳步推进南门外综合整治拆迁二期、三期工程,重点完成集体单位和居民住户的拆迁、启动农民住户的拆迁,同时启动环城地带西段综合整治工程;二是启动城南旅游服务区建设,重点搞好康宁街东侧和滨河西路西侧两个停车场建设;三是实施曙光路延伸、春蕾路延伸、滨河西路建设、南外环路改造等4条道路建设与改造工程;四是对东大街、北大街、城隍庙街、衙门街、书院街、东南门头街、西南门头街、文庙街、照壁南街等9条主干街巷和其它55条中小街巷进行硬化和管网综合改造,基本完成古城内主要街巷的管网综合改造;五是加快建设污水处理、集中供热、天然气输送加气站等城市功能配套工程,力争启动垃圾处理厂;六是启动和续建13处百万平方米安居工程;七是规划并启动建设城东南、城北的蔬菜市场,城西南的钢材、木材和废旧物资等5处专业市场;八是搞好环城地带绿化、道路绿化、空闲地绿化、街头绿地绿化、古城内盆景绿化、花园式单位和居民小区创建等工程,新增城区绿化面积104万平方米,城市绿化覆盖率达到27.3%,人均公共绿地面积达到6.9平方米;九是完善曙光路延伸段、春蕾路、校前路、滨河西路、南外环路、中都路、城南街、东外环路平遥中学至峰岩·秋雨新城段等道路的路灯配套,对10条路段的路灯实施节能改造,更新完善古城内主干街巷的仿古路灯,在主要旅游通道两侧添置挂灯;十是完成法院和康宁小学搬迁,启动平遥监狱和公安局搬迁,完成职业中学搬迁的主体工程建设。 
  六、加强城市环境秩序综合整治。以实施“蓝天碧水”工程为主线,对城区主要道路、火车站、108国道过境段等重点区域进行综合整治,确保城区环境整洁有序;在推进城市集中供热和天然气工程的同时,对城区生活取暖锅炉、茶炉进行改造,改善城区空气质量、人居环境和旅游环境,二级以上天数力争达到170天;完成城区电子监控系统建设,完善社会公共安全信息指挥系统平台,实现城市信息化管理;组建旅游客运公司,对旅游电瓶车实行公交化管理,加大对黑社黑导、欺客宰客、哄抬物价、收授回扣等不法行为的打击力度。 
  七、做好旅游创建工作。以创建国家级5A旅游景区和全国旅游强县为主线,巩固好4A创建成果,继续开展景点上档升级建设;继续加大宣传促销力度,搞好2007平遥国际摄影大展、申遗成功10周年纪念等重大活动;重点扶持云锦成演艺中心和平遥大戏堂两个娱乐项目,努力把舞剧《一把酸枣》打造成古城旅游的新亮点和文化平遥的新名片;围绕杜家庄乡南良庄村的温泉资源和东南部丘陵地带的人文、景观资源,完善项目规划,加快道路、绿化等基础设施建设,加速启动乡村旅游;进一步规范旅行社协会、旅游饭店协会和推光漆器协会的运行,促进旅游相关行业规范有序发展。 
  八、实施好10项文物保护工程。贯彻“保护第一、合理利用”的方针,实施好城墙抢险、下东门城楼修复、东南和西南角楼复建、金庄文庙维修开发、清虚观抢险、慈相寺维修、古民居保护、南门瓮城下沉式广场扩建、卜宜先师庙戏台异地保护、武庙抢险维修等10项文物保护工程,进一步夯实旅游业发展的基础。特别是城墙抢险工作,要在室内试验和实地试验取得成功之后,按照既定方案,分期逐段、稳妥慎重地实施。 
  九、为民办好8件实事。一是继续实施好新型农村合作医疗工作,启动城镇居民合作医疗工作;二是建设源神庙至西游驾村的城北集中供水工程,解决该区域6.69万人饮水安全和电厂、科技工业新区的用水问题;三是实施普洞地质灾害治理项目,对普洞村569户、2050人进行合理安置;四是全面推行农村义务教育经费保障机制改革,将“两免一补”资金、中小学公用经费和校舍维修全部纳入公共财政保障范围;五是完成15所寄宿制初中和4所寄宿制小学的暖气安装工程;六是对14个乡镇卫生院医疗设备进行上档升级改造;七是新开通30个村的有线电视,新增农村有线电视用户4000户,新增城市数字电视用户2000户;八是县汽车站和5个农村客运站投入使用,年内实现城乡客运一体化。 
                                                加强政府自身建设 
  各位代表!把平遥初步建设成为国际更具知名度、国内最具影响力的晋商文化旅游中心城市,是本届政府义不容辞的神圣职责。要完成好这一使命,最核心的是必须加强政府自身建设,全面提高政府公信力和执行力,努力建设人民满意的政府。 
  一、开拓进取,勇于创新。政府全体工作人员要学习新知识,把握新趋势,总结新经验,吃透上情、摸清下情、洞察外情,在各自的工作层面上创造性地落实我们的发展思路,用辨证的思维、改革的办法破解难题,促进工作,打开局面。 
  二、求真务实,提高效能。按照全省“作风建设年、狠抓落实年”的要求,切实整顿机关工作作风,切实提高行政效能,切实塑造良好的政府形象。进一步健全完善公务员绩效评价标准、督查考核体系和严格的执行制度,不断强化政策和决策的执行效果,切实提高公信力和执行力。今年要重点在行政审批制度改革方面取得突破,大力推进电子政务建设,规范政务大厅运行,认真落实限时办结、服务承诺、首办负责、全程代办、超时默认等制度,实行“一站式”办公,“一条龙”服务,简化工作流程,提高工作效率,为投资者和人民群众提供方便、快捷、优质的服务。 
  三、以人为本,亲民爱民。坚持维护群众利益高于一切、关心群众疾苦重于一切、解决群众困难先于一切,旗帜鲜明地做群众利益的守护者,真正把执政为民的理念融入到思想感情里、体现到政策措施中、落实到具体行动上,把精力、财力、物力更多地用在促进发展和解决民生问题上。要特别关注和切实解决城镇下岗职工、无业人员、老弱病残、农村特困户、五保户等困难群众的住房、看病、上学等生活困难。各乡镇人民政府要适应新农村建设的需要,积极转换职能,扎扎实实搞好面向“三农”的服务。 
  四、廉洁从政,阳光行政。全体政府工作人员尤其是领导干部,要认真践行胡锦涛总书记在中纪委七次全会上提出倡导的“勤奋好学、学以致用,心系群众、服务人民,真抓实干、务求实效,艰苦奋斗、勤俭节约,顾全大局、令行禁止,发扬民主、团结共事,秉公用权、廉洁从政,生活正派、情趣健康”等八个方面的良好风气,认真学习和贯彻今年6月1日即将施行的《行政机关公务员处分条例》,培养广大公务员的文明规范行为,引领良好社会风气的形成。严格执行党风廉政建设的各项规定,坚持不懈地开展反腐败斗争,坚决纠正部门与行业不正之风。全面落实领导干部离任审计和任期经济责任审计制度,加强“收支两条线”管理,认真清理查处“小金库”,进一步完善政府采购、建设工程招投标、土地出让等制度,坚决消除“暗箱操作”。要完善政风、行风评议制度,严厉查处一些部门、行业和工作人员的违法违纪案件和各种腐败行为,严厉惩处腐败分子,以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。要自觉接受县人大及其常委会的监督,自觉接受党内和党外、法律和行政、上级和下级、群众和社会的广泛监督,确保权力在阳光下运行。 
  各位代表!今后的五年,将是平遥科学发展、加快发展、和谐发展的关键五年,将是平遥站在新起点上迎来大发展、再创新辉煌的充满希望的五年,我们承担着无比神圣的历史重任。让我们在县委的正确领导下,坚定信心,与时俱进,励精图治,顽强拼搏,为把平遥建设成为国际更具知名度、国内最具影响力的晋商文化旅游中心城市而努力奋斗!