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平遥县第十三届人民代表大会第三次会议政府工作报告
发布日期:2005年05月17日来源:平遥县人民政府办公室 阅读:
                               ——2005年5月17日在平遥县第十三届人民代表大会第三次会议上 
                                                      代县长 王建忠
    各位代表: 
    现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 
                                                    二OO四年政府工作回顾 
    过去的一年,是我县经济社会经受新考验、取得新成就、实现新发展的一年。县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下,在人大、政协的监督支持下,团结带领全县人民,攻坚克难,励精图治,圆满完成了第十三届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务,经济社会发展和改革开放取得明显成效,呈现出速度、规模、效益的协调统一。全县生产总值完成26.03亿元,同比增长11.2%;规模以上企业工业增加值5.45亿元,增长14.96%;乡镇企业增加值13.17亿元,增长22.27%;固定资产投资8.14亿元,增长21.82%;社会消费品零售总额12.13亿元,增长15.6%;旅游门票收入4750万元,综合收入4.3亿元,翻了一番;财政总收入23118万元,增长15.31%;城镇居民人均可支配收入6576元,增长12.18%;农民人均纯收入2756元,增长10.02%;人口出生率控制在11.49‰。 
    一、结构调整迈出新步伐 
    ——农民收入实现较快增长。得益于政策好、市场旺、天帮忙、人努力、县财政倾斜投入等综合因素,农民人均纯收入实现了近年来少有的两位数增长。畜牧产业强势发展,为农民提供人均纯收入857元。蔬菜、水果、干果等主要农产品逐步实现区域化布局,建成14个恒温储藏库,龙浪果品公司等果业龙头大户继续发展。粮食生产恢复性增长,秋粮单产、总产均创历史新高。农业标准化生产体系建设开始起步,同盈牌鸡蛋、辰宇牌鸡肉、威壮牌长山药粉、龙浪牌酥梨等产品的无公害或绿色认证取得实质性进展。新成立养殖协会等10余个农民专业合作经济组织,总数达到268个,会员8000余人。3000余名农村富余劳动力接受了技能培训,80%实现转移就业。国家农业综合开发、尹回水库除险加固、农村户用沼气、世行贷款养牛、农村饮水解困、龙海公司肉鸡产业化开发等一批农业项目稳步实施,有力地支撑了农民增收。在全市农村工作会议上,获“优势农产品区域布局规划实施先进县”和“粮食生产先进县”称号,农民经纪人协会、襄垣乡优质果品协会和4名经营大户受到市委、市政府表彰奖励。 
    ——工业经济趋向理性发展。积极应对国家宏观调控政策,工业经济总量继续扩张,产业层级不断提升,工业提供税收占到财政总收入的67%。牛肉产业专项整顿成效显著,铸造、橡胶行业健康发展,焦化行业环保整治取得重大成果,取缔关闭吕梁炉、改良炉企业73户,拆除炉体1341支,取缔萍乡炉、蒙古包等土焦炉400余支。鸿艺玻璃、双庆铸造电机生产线等9个项目全部投产,煤化公司60万吨机焦、陆源新型磁材等项目完成一期工程,木家庄60万吨矿井改造、牛肉集团屠宰线等12个项目正加快建设,35个重点技改项目新增投资2.67亿元。白家庄科技工业区“六通一平”基础设施累计完成投资1800余万元,陆续投入使用,8户企业已经开工建设,10多户企业正在洽谈入园。牛肉、铸造、橡胶行业协会相继成立,行业规范、行业自律、行业资源整合等新的发展理念正在形成。 
    ——旅游产业保持强劲态势。按照“抓保护促进开发、抓宣传打造品牌、抓项目拉动产业”的思路,实施了文庙开发、南门瓮城复原等10多项文物保护工程,古城消防安全得到省市两级的高度关注和支持。组织参加了山西赴韩国旅游产品促销会、上海国际旅交会、杭州全国旅交会等促销活动,再度扩大了平遥古城的影响力。新建7处旅游星级厕所,改造500余处居民旱厕。在建和投入运营的星级宾馆达到5家,6家民俗客栈通过了星级评定标准。旅游相关服务行业快速发展,从业人员近5万人,旅游业在拉动经济、扩大开放、促进就业中的辐射带动作用日益凸现。 
    二、改革开放取得新成效 
    ——各项改革稳步推进。农村税费改革成果进一步巩固,农民负担明显减轻,民营水利继续发展,新增民营水利工程228眼(处),林业确权发证扎实起步,民营股份林业呈现强大生命力。42户国有集体工商企业改制全面铺开,完成棉麻公司、商贸公司、汽修厂和3户粮食企业的双退出改制,筑路公司、外贸公司进入双退出改制的资产变现阶段,晋豪食品公司、金属制品公司破产改制开始安置职工,推光漆厂、糖厂进入破产程序。组建成立了世界文化遗产平遥古城保护管理委员会,从根本上理顺了文物保护管理体制。财务集中核算、政府集中采购、国库集中支付等财政管理体制改革不断引深,农村信用社改革顺利推进,当年净投放贷款2亿元,对地方经济发展起到了重要作用。采用招标、拍卖、挂牌方式公开出让国有土地7宗,面积242亩,成交价5159万元,城市国有土地使用权制度改革迈出较大步伐。 
    ——对外开放交流继续扩大。连续第四年成功举办了平遥国际摄影大展,组织水平、作品档次、参展规模、参观人数均创历届之最,法国桦谢集团、香港凤凰卫视、中国移动通讯、汾酒集团、太原钢铁集团等知名大型企业加盟支持,大展步入国际化运作轨道。与法国普罗万市的友好交往日益深入,今年即将正式签订缔结友好城市协议,相继举办了“平遥在普罗万”、“平遥在巴黎”、“普罗万在平遥”摄影互换展,被列入中法友好年的活动范围。应邀参加了南京世界历史文化名城博览会、丽江世界遗产论坛、苏州第28届世界遗产大会,进一步提升了古城知名度。 
    ——招商引资取得成果。旅游股份有限公司争取国家开发银行贷款首期3000万元已经到位,中医院利用北欧投资银行230万美元贷款项目正式启动实施,全县共引进较大项目7项,合同协议引进资金2.3亿元,实际到位资金5600万元,外贸出口创汇超过1000万美元。 
    三、城市建设呈现新面貌 
    改造和新建康宁街、东关大街、春蕾路、校前路等13条新城区道路,实施了高速路引线、康宁街、东关大街亮化工程,完成北门外广场、峰岩广场、柳根路小游园和8条道路绿化工程,对古城内9条中小街巷实施了硬化改造和缆线入地处理,明显改变了城市形象。城市污水处理、集中供热供气等城市功能配套项目取得重大进展,峰岩·秋雨新城、天鸿家园、平遥中学住宅区、紫薇苑、福星苑等新城住宅小区相继投资建设,加快了古城内人口外迁步伐。 
    四、社会事业开创新局面 
    ——农村交通瓶颈彻底打破。有147个行政村新通水泥(油)路,建设里程达410.6公里,超过建国以来全县建设里程的总和,通达率由2003年底的47.3%提高到80%;列入“十五”计划的10条循环线、出境线已经完工9条;平孟线全线贯通,结束了全县最后一个乡镇不通油路的历史;平文线改造完成基础工程;组建了5个农村客运公司,开通了17条农村客运线路,投入客运车辆70多辆,覆盖了全县82%的行政村和77%的人口。去年成为我县交通事业发展史上投资最多、规模最大、效果最好的一年,获“全省村通水泥(油)路先进县”和“全市双通工程建设先进县”称号。 
    ——各项社会事业明显进步。投放科技补助资金171万元,实施科技项目18项。实施中小学危房改造10余所,平遥三中投入使用,高考本科达线1497人,继续名列全省同类县市榜首。完成第二人民医院新建和防疫站改建工程,人民医院传染病区建设基本完工,法定传染病监管、地方病防控、母婴保健保偿工作扎实推进,医药市场进一步规范。完成了7个乡镇25个村的大运体育走廊建设工程,组织承办了全市中学生田径运动会并取得优异成绩。计划生育奖励扶助政策和关爱女孩行动全面启动。当年新增城乡有线电视用户5767户。审计、档案、消防、老龄、双拥、气象、民政、防震减灾、武装、人事、外事、统计等各项事业均取得明显进步。 
    ——精神文明建设不断加强。积极弘扬时代主旋律,大力宣传典型事迹和先进人物。未成年人思想道德建设扎实推进,各类德育基地的硬件、内涵全面提升,主题教育活动富有特色。制定出台《建设文化强县发展规划纲要》,老年大学正式成立,文学、书法、摄影等各个协会打造出许多宣传古城文化的精品,企业文化典型应运而生,农村、社区群众性文娱活动广泛开展,各级文明单位的管理与创建工作进一步规范。 
    ——人民生活水平进一步提高。促进就业和再就业的各项优惠政策进一步落实,新增就业岗位7321个。为7130人发放低保金383.5万元,实现了应保尽保。养老金和遗属供养金全部按时足额发放。参加医疗保险人数达到12712人,参加失业保险人数达到17752人。工伤保险正式启动,农村社会养老保险转轨运行。清理拖欠农民工工资力度不断加大,追回被拖欠工资32万元。城镇人均住房面积达到22.37平方米,百人拥有固定电话17.3部、移动电话12.8部,互联网用户发展到1万余户,家用小汽车拥有量达到1200辆。城乡居民储蓄存款余额达到21.49亿元,比上年增长13.3%。各项救灾、救济款及时发放。新解决50个村、1.5万农民的饮水困难,发展“一池三改”沼气用户850户。扶贫攻坚扎实有效,8200人摆脱贫困。 
    ——民主法制建设成效显著。县政府认真执行县人大及其常委会决议,政府组成人员向人大常委会进行述职,自觉接受人大监督,加强与政协联系,完善与人民群众联系渠道,共办理人大代表议案68件、政协委员提案139件。廉政建设责任制得到较好落实,行政效能监察和经济责任审计进一步加强。依法治县进程加快,“四五”普法教育顺利推进。政府法制建设不断深入,行政执法责任制引深拓展。《行政许可法》宣传、培训和清理工作全面完成,公布全县有权实施的第一批行政许可事项200项。社会治安综合治理不断加强,治安形势保持稳定,深入开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作,有效遏制了重大事件的发生。政务公开进一步推进,对人民群众广泛关注的8方面政务进行了集中公开。 
    过去一年的政府工作之所以能取得较好成绩,我们感到,最值得总结并需要在今后工作中始终坚持的有这样五条:一是必须审时度势,抢抓机遇。面对用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧的宏观环境,必须审时度势,坚持有紧有松、有压有放、有抑有扬,在把握大势中捕捉机遇,在抢抓机遇中谋求发展。二是必须敢想敢干,勇创一流。全县各级干部和广大人民群众敢于攻坚克难,以超前的胆识和超人的气魄,创造了有利于发展的坚实基础和宽松环境。三是必须与时俱进,改革创新。我们坚持锐意改革,勇于创新,用发展的办法着力解决发展中出现的各种矛盾和问题,使我们在复杂多变的形势面前赢得了主动,取得了突破。四是必须一心为民,真抓实干。我们着眼于并着力于处理与人民群众切身利益密切相关的各类问题,坚持真抓实干,充分赢得了人民群众的理解和支持。五是必须用心把握,精心工作。我们各级各部门针对去年大事多、新事多、难事多、突发性事件多的实际,科学判断形势,积极稳妥工作,做到既想干事、会干事,又能干成事、不出事,在实践锻炼中提高了执政能力,在加快发展中保持了社会稳定。 
    各位代表,过去的一年,是平遥经济快速增长、实力显著增强的一年,是人民群众安居乐业、得到实惠较多的一年,平遥的形象和面貌正在发生着深刻的变化。所有这些成绩的取得,是全县上下团结奋斗、负重赶超的结果,是上级各有关部门、驻平单位和社会各界鼎力支持、全力帮助的结果。在此,我代表县人民政府向战斗在全县各条战线的工人、农民、知识分子和驻平单位以及所有关心、支持平遥发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢! 
    成绩激发了加快发展的动力,差距寓示着励精图治的方向。我们清醒地看到,平遥在加快发展的过程中还存在一些困难和问题。经济发展后劲不强,社会资本启动能力较弱,新的强势增长极尚未形成;环境污染问题依然比较严重,发展的软环境还有待进一步优化;旅游环境和旅游秩序还没有从根本上得到好转;古城保护和新城建设任务十分繁重;已改制企业运行机制还不够规范,未改制企业的改制成本和难度在加大,下岗失业人员再就业比较困难,社会保障面临很大压力;县级财政收支矛盾比较尖锐,乡村两级运转十分困难;农业发展基础不强,促进农民增收的长效机制还不健全;一些干部的思想观念、工作水平和办事效率还不能适应新时期的要求。以上这些都严重影响我县经济社会的科学发展和快速发展,县政府将在今后的工作中高度重视,采取有效措施,认真加以解决。  
                                                        二OO五年政府主要工作 
    今年是本届政府届中之年,也是全面完成“十五”计划目标、衔接“十一五”规划发展的关键之年。政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持用科学的发展观统领经济社会发展全局,全面提高行政能力,做大支柱产业,推进改革开放,创优发展环境,走好“新型工业强县,市场型农业、国际型旅游业富民”的路子,加快城乡一体化进程,早日建成具有国际知名度、国内影响力、全省最具竞争力的晋商文化旅游中心城市。 
    今年经济和社会发展的主要预期目标是:全县生产总值30.9亿元,同比增长11%;财政总收入2.8589亿元,增长23.67%,力争3亿元,增长29.77%;规模以上企业工业增加值6.38亿元,增长16%;乡镇企业增加值15.14亿元,增长15%;固定资产投资9.6亿元,增长18%;接待游客75万人,增长11.6%,旅游门票收入6500万元,增长36.8%,综合收入6亿元,增长38.9%;城镇居民人均可支配收入7500元,增长14.1%;农民人均纯收入3000元,增长8.9%;社会消费品零售总额14亿元,增长15.4%;人口自然增长率控制在10‰以内。 
    今年全县经济社会发展的任务非常繁重,县政府将在实际工作中,做到三个“牢牢把握”:一是要牢牢把握项目攻坚的工作方法。继续运用“工程统领、项目带动”的科学工作方法,切实抓好既定的市场主体类、政府投资类、政府组织类3大类53个重点工程项目建设,通过项目攻坚,带动全局发展,使我县在新一轮的区域竞争中凸现优势,赢得主动。二是要牢牢把握科学和谐的发展方向。在加快经济发展的同时,更加注重经济结构的调优调强和增长方式的转变,更加注重加快城乡一体化进程,更加注重合理利用资源和保护环境,更加注重统筹发展社会各项事业,更加注重政治安定和社会稳定,更加注重政治文明、精神文明的协调发展,实现科学发展、和谐发展与加快发展的有机统一。三是要牢牢把握以人为本的执政理念。切实解决好事关人民群众切身利益的就业、看病、住房、取暖、子女上学、社会保障等民计民生问题,特别要关注城市困难群体、农村弱势群体的生产生活,切实提高人民生活水平和质量,促进人的全面发展。
今年政府工作的重点有以下六个方面: 
    一、构建市场型农业格局,稳步增加农民收入
坚持“多予、少取、放活”的方针,按照“以农强农、以工促农、以城带农、以游活农”的战略,把现代工业的发展理念导入农业,实施好优势农产品区域布局规划,有效破解“三农”难题,促进农民增收。 
    ——纵深推进产业化经营。一要加快10万亩退耕还林还草、20万亩优质蔬菜和30万亩优质经济林三大基地建设。高标准完成6000亩退耕还林还草任务,总面积达到9.1万亩,优质蔬菜基地达到18万亩,干鲜果基地达到28.6万亩。二要培育好规模养殖大户、养殖小区、养殖专业村三类典型。重点抓好国青公司10万只无公害蛋鸡养殖示范园区、勇康公司托管制千头规模奶牛场、繁鸿公司千头种猪场扩建、沿村堡1万套种鸡场扩建等基地建设,猪、牛、羊、鸡饲养量分别达到42 万头、7.5万头、23万只和835万只。三要全力培育加工型、贸易型、中介型三类农业龙头。扶持龙海公司、五阳实业、国青饲料、勇康乳业、同康芦笋等加工龙头继续发展壮大,进一步完善南城蔬菜、宁固农贸、香乐农机、朱坑兴东果品、新南堡峰福物流等市场的信息、仓储、运销设施,大力发展各类农民专业合作经济组织和行业协会。四要在优势农产品无公害认证、绿色认证、商标注册三方面取得突破。努力完成同盈牌鸡蛋无公害认证,完成辰宇牌鸡肉、龙浪牌酥梨、威壮牌长山药粉的绿色认证,完成黄金梨、酥梨、红富士、长山药等优势农产品的商标注册。五是加快科技兴农步伐。以8个新建的优势农产品标准化示范园区为重点,搞好农业科技的组装配套和成果转化。推广粮经、粮粮、经经等间作套种栽培模式10万亩,推广温室、移动大棚等设施栽培模式1600亩。引进推广30个以上高产、优质、高效、专用型农作物品种,不断提高畜禽良种覆盖率。 
    ——改善农业生产条件。高标准实施好尹回水库除险加固、打井配套、节水灌溉等水利项目,建设旱涝保收的稳产高产农田;继续推进植树造林、农田林网、通道绿化等林业生态工程,改善生态环境;实施好国家农业综合开发项目,普及推广秸秆还田、机械旱作、保护性耕作等机械化作业模式,提高综合生产能力。 
    ——改善农民生活条件。除积极争取上级补助和项目支持外,县政府将投入资金1500万元,努力完成8项农村交通建设工程。一是46个村、92.1公里的村通水泥(油)路工程,全县农村路网通达率达到95%以上;二是硬化195公里村内道路,培养30个以上户户通的典型村,实现硬化、绿化、亮化、上下水四配套;三是完成12.9公里循环线、出境线扫尾工程;四是完成平文线铺油工程;五是贯通平遥古城至镇国寺、慈祥寺、金庄文庙的旅游通道,改造东夏线至双林寺旅游道路;六是争取启动汾屯线改造工程;七是增加1条农村客运线路,新增4辆营运车辆;八是力争新建5个乡镇汽车客运站。同时,加强农村信息化建设,完善乡镇信息服务站,并向涉农部门、龙头企业、中介组织、批发市场和经营大户延伸;有线电视新增光缆进村30个,线路入户8000户。完善农村医疗卫生服务网络,有效解决农民看病难、看病贵的问题。整合优化农村教育资源,撤并规模相对不足校12所,投资470万元完成7所中小学校、7959平方米的危房改造,构建城乡教育均衡发展体系。发展农村户用沼气2200户,解决8000农民的饮水困难。 
    ——加快小城镇建设步伐。以现有5个建制镇和108国道沿线乡镇为重点,制定完善小城镇建设规划。出台优惠的土地、户籍、社会保障等政策,为农民务工、就业、经商、定居、子女上学提供方便。提高小城镇建设水平,创造良好的人居环境,吸引更多的人流、物流、信息流向小城镇集聚。 
    ——促进农村富余劳动力转移。做好培训、输出、维权三项工作。依托农广校、农民科技教育培训中心等机构,对5000名农村富余劳动力开展职业技能定单式培训,提高竞争就业能力;农业、劳动部门和乡镇政府积极牵线搭桥,成立劳务输出服务组织,有计划、有组织地开展劳务输出;把农民工纳入工会组织的维权体系,健全完善乡镇、企业工会网络,保障农民工合法权益。 
    ——落实好农业农村各项政策。按照省政府决定,从今年起,全部取消农业税及附加,并落实好种粮补贴、良种补贴、农机具购置补贴政策。严格执行国家土地政策,切实保护好耕地。加大财政支农投入,适度增加乡镇政府公用经费,对曾担任党支部书记、村委会主任职务(连续10年以上、累计20年以上)的农村离任干部由县财政给予补贴,补贴标准为当地上年农民人均纯收入的25%。选择部分山区村开展移民扶贫试点工作,探索扶贫攻坚的新途径。 
    二、实施新型工业强县战略,增强县域经济实力 
    牢固确立科学发展观指导下的新型工业强县战略,凸现工业在县域经济中的主导地位,在科学发展中加快发展。 
    ——培育六大支柱产业。加快制定煤焦、铸造、再生橡胶、牛肉、针纺制鞋、推光漆器等六大支柱产业 
    3—5年发展规划。煤炭产业要加快矿井改造,改革采煤方法,年产量达到120万吨,销售收入2.4亿元;焦炭产业要抓好大机焦项目的建设和达产达效,实现化产品综合利用,年产量达到200万吨,销售收入16亿元。铸造产业要采用先进设备和工艺,开发高中档铸件产品,年产量达到30万吨,销售收入10亿元。再生橡胶业要引导产品深加工,扩大产品应用范围,积极实施出口,年产量达到10万吨,销售收入2.5亿元。牛肉产业要规范原产地域保护制度管理,走规模扩张、特色和品牌经营之路,年产量达到6000吨,销售收入2亿元。针纺制鞋业要延伸产品链条,发展中高档新型纺织品,手工布鞋要向规模化方向发展。推光漆器要变旅游产品为工业产业,整合资源,做好特色,做强品牌,做大总量。 
    ——抓好六个关键项目。煤化集团60万吨机焦二期工程要在9月份投产,新增投资1.2亿元;兴华焦化厂和峰岩公司两个50万吨机焦年内投产,完成投资1.9亿元;金昌物资贸易公司60万吨机焦要尽快完善手续,全面启动建设;永坚铸造公司2万吨树脂砂造型生产线年内争取部分投产;由于国家宏观政策调整,电厂项目由国家发改委重新核准,下一步要积极争取,尽快得到批复。 
    ——扶持十大骨干企业。整合企业资金、技术和人力资源,倾斜支持企业用电、筹资、占地、上项,尽快形成一批主业突出、核心竞争力强、行业带动作用明显的大企业、大集团。全力支持煤化、煤运两大集团公司的项目建设,支持煤运公司包装上市,扶持减速器厂、双庆铸造、华兴铸造、三江煤机、牛肉集团、聚贤橡胶、鸿艺玻璃、陆源磁材等企业尽快做强做大。 
    ——建设五大工业新区。加快建设以科技型企业为特征的白家庄科技工业区,已入园企业要加快建设,牛肉集团3万头牛屠宰生产线年内完成投资2000万元,10月份投产;澳大利亚无纺布公司年内完成车间主体,完成投资2500万元;三江煤机年内完成一期工程,完成投资2500万元;减速器厂生产线年内主体竣工,部分投产,完成投资3000万元;腾龙科技公司300吨RAD润禾宝生产线年内完成土建工程,完成投资600万元。同时,科学规划,建设行业集聚、产业对接、资源共享、独具特色的工业新区。段村镇重化工工业区要依托煤化公司和倡钰鑫公司,形成“煤—焦—化”、“焦—气—电”产业链。卜宜乡玻璃器皿区要集中规划建设新区,整体搬迁靳村玻璃器皿企业,并改进工艺,利用焦化产业煤气替代直接燃煤生产。中都乡和南政乡铸造工业区要突出产业集中度和协作度,向集团化方向发展。岳壁乡肉制品区要上马新屠宰线,并延伸皮革加工等产业链条,打造特色块状优势。 
    ——严守环境保护底线。强化责任,巩固来之不易的环保整治成果,坚决遏制以土焦为重点的“五小”、“十五小”企业反弹。建立环保工作长效机制,环境监察队伍做到常年跟踪、严防死守、及时取缔,乡村做到守土有责、严格监管、有效制止。坚持堵疏结合,引导企业上马低污染、低能耗项目,发展生态环保型、资源节约型循环经济,促进可持续发展。 
    三、着力打造旅游国际品牌,早日建成晋商文化旅游中心城市 
    遵循规划科学化、宣传主体化、管理规范化、产品链条化、开发产业化的思路,充分发挥区位、人文及世界文化遗产品牌优势,把平遥早日建成晋商文化旅游中心城市。 
    ——加大旅游宣传促销力度,提高平遥古城的知名度。坚持政府主导、企业主体、市场运作,建立统一协调、政企联动的旅游宣传促销机制。打好旅游文化品牌,推出平遥古城精品宣传口号。加强与国内外旅行社的联系和合作,主动寻求新闻媒体的支持,提高网络宣传水平,整合周边地区的旅游资源,推出精品旅游线路,进一步开拓旅游市场。 
    ——加大旅游环境秩序整治力度,提高平遥古城的美誉度。一要强化行业管理。组建旅游宾馆、饭店和旅行社行业协会,加强旅游从业人员培训教育,强化行政监管力度,尽快完成古城门票管理系统建设工程。二要实施综合治理。坚决整治古城内和新城区大中小街巷两侧乱倒垃圾、乱堆杂物、乱设广告、乱写乱画、乱摆摊点、乱停车辆等行为,整治私拦旅游车辆、欺客宰客等不文明行为。三要继续加强旅游厕所建设,新建5个旅游星级厕所,对2000处居民旱厕进行改造。 
    ——加大旅游产品开发力度,提高平遥古城旅游景观质量。一要规划先行。尽快编制完成《平遥古城保护详细规划》、《平遥县旅游目的地规划及五年行动计划》、《平遥汾河温泉三坝旅游度假区规划》和《尹回水库休闲渡假区规划》。二要构建大旅游格局。整合“一城”、“一山”、“一水”等人文和自然资源,建设产品多元化、特色化的旅游景区。三要发展休闲性旅游。加快文化娱乐表演项目开发,引导开发民俗民风特色小院。四要完善配套设施。以康宁街、柳根路为轴线,以城南游客服务中心为辐射,建设规模较大、档次较高的旅游配套服务设施。五要提高旅游特色产品档次。提升平遥牛肉、推光漆器、手工布鞋、长山药等传统旅游产品的制作工艺和包装水平,开发新的系列特色产品,拓宽产业链条。 
    四、切实加快城市建设步伐,完善城市功能 
    立足于晋商文化旅游中心城市的高标准定位,坚持以人为本的理念,运用经营城市的机制,全面塑造文明、开放、和谐的城市新形象。 
    ——高标准规划引导。按照《平遥县城总体建设规划》,搞好康宁街、柳根路、滨河路、东关大街、南关大街等城区主要道路两侧的详细建设规划,制定外环路两侧的控制性建设规划,坚持建管并重,坚决清理各种违反规划的乱拆乱建行为和不协调临时建筑。制定《县城绿化规划》,大力度实施城市公益绿化和建设项目配套绿化。 
    ——全方位经营城市。对可储备国有土地、国有房产、城市公共设施和旅游资源、文化资源等有形、无形资产开展全面调查,实施开发权、经营权、冠名权等相关权益的市场化运作,最大限度地盘活存量,引进增量。 
    ——大力度优化配套。重点抓好城市集中供热供气、污水处理、垃圾处理、柳根河城区段河道治理、供水管网改造、天然气输送等基础工程,完成新平路、上西关大街、顺城路顺直等道路建设和春蕾路、南关大街桥梁建设工程,县级汽车站力争上半年投入运营,完成康宁街、东关大街、柳根西路小游园、环城北路小游园、滨河路、西外环立交桥等区域的绿化工程,尽快搬迁平遥监狱和平遥法院,实施好柳根花园住宅小区等商品房开发、宇峰新天地等商贸设施和经济适用房建设项目,大力推进古城内中小街巷硬化缆化和消防系统建设工程,规范城区小商品、蔬菜、废旧物品等专业市场。 
    五、深化改革扩大开放,增强经济发展活力 
    ——大力实施改革攻坚。农村改革要巩固税费改革成果,继续深化水利、林业产权制度改革,积极探索规范、合理、有序的土地流转机制,全面推行以会计委托代理制为核心的农村财务电算化管理制度;工商企业改制要加快清产核资、财务审计、资产评估、土地评估等工作,年内基本完成42户国有集体企业的改制任务;深化城市管理体制改革,积极探索城市公益事业领域的市场化改革,加快国有土地使用权制度改革;进一步引深文化体制、教育体制、医疗卫生体制、粮食流通体制改革;加快现代流通体系建设,新建两个农村超市和46个村级便民店,完善农村商业网络;积极推进以农村信用社重组改造为主的金融体制改革;加快事业单位人事制度改革步伐,建立健全优秀人才脱颖而出的良性机制。 
    ——扩大对外开放交流。培育好平遥国际摄影大展这一世界品牌,真正打造成为平遥乃至全省的经济节、文化节、开放节,成为世界了解平遥、平遥走向世界的桥梁和纽带。加强与法国普罗万市等国内外历史文化名城和大中城市的友好往来。鼓励企业积极参加国内外各种贸易洽谈活动,形成全方位、多层次、宽领域的对外开放交流格局。 
    ——致力创优发展环境。对一切影响和阻碍经济发展的体制和人文障碍进行集中整治,建立优化发展环境的长效机制。从严治理公路“三乱”,加强行风评议和行政效能监察。加强全民诚信教育,倡导信用行为,以企业信用为重点、个人信用为基础,逐步建立健全社会信用体系,打造“诚信平遥”。以食品、药品、知识产权等为重点,进一步整顿和规范市场经济秩序。 
    ——加快招商引资步伐。夯实招商引资“三项基础”。一是加强政策环境建设,修订完善招商引资优惠政策和引资奖励办法;二是加强项目库建设,精心编制并推出一批符合国家产业政策、市场前景好、投资回报率高、有前瞻性的招商项目;三是加强平遥籍在外人士和关心支持平遥发展人士的网络建设,广泛开展联系与合作。把握招商引资“三个重点”。一是在招商领域上,以工业技改、旅游产业开发项目为重点,同时拓展农业产业化经营、城镇基础设施和社会事业等领域的招商;二是在招商载体上,以科技工业区为建设重点,鼓励引进高新大项目,提高产业集聚度;三是在招商质量上,以招大引强为重点,努力引进科技含量高、关联度大、带动力强的龙头项目,积极引进劳动密集型项目和发展前景好的中小企业。 
    六、积极推进各项社会事业,构建和谐社会 
    ——加强就业和社会保障工作。把充分就业作为经济社会发展的优先目标和政府工作的重要职责,实施更加积极的就业政策。完善劳动者自主就业、市场调节就业和政府促进就业的机制,拓宽就业渠道,增加就业岗位。统筹做好大中专学生就业、复员转业军人安置、城镇新增劳动力就业工作。积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,分类处理下岗职工劳动关系,妥善处理企业与职工之间的债权债务关系。以私营、个体、灵活就业人员为重点,加大扩面征缴力度,煤炭产业今年要全部参加养老和工伤保险。抓好改制企业养老保险的接续,切实增强社保基金支撑能力。做好老龄、妇女、儿童、残疾人以及慈善、红十字等各项工作,切实保护弱势群体的权益。 
    ——全面维护社会稳定。认真贯彻实施新的《信访条例》,加强和改进信访工作,积极预防和妥善处理群体性事件。在城乡建设和企业改制中,切实保护农民、居民和职工的合法权益。建立健全突发事件应急机制,提高维护社会安全、保障公共安全和处置突发事件的能力。加强普法教育,提高全民法律素质。加强社会治安防控体系建设,有效预防各类违法犯罪活动的发生。严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪,打击邪教活动和黑恶势力,整顿“网吧”和互联网秩序,为人民群众创造良好的生产生活环境。  
    ——切实加强安全生产。建立健全预防为主的安全生产保障体系,严格执行高危行业安全生产责任制和安全生产许可制度,增加安全生产投入,解决安全生产欠帐问题。继续深化煤矿、非煤矿山、消防、道路交通、危险化学品、烟花爆竹和人员密集场所等重点领域的安全专项整治,消除事故隐患。进一步健全安全监管体系,加大执法监管力度。组建古城消防站,配套完善消防设施,确保古城消防安全。 
    ——加快发展各项社会事业。科技工作要围绕农民增收和工业升级,筛选一批潜力项目,积极申报国家、省、市科技项目,认真做好省级高新技术企业、省级民营科技企业的认定工作,增加科技三项费用投入,倾斜支持农业标准化生产体系建设和工业科技项目。教育工作要加快平遥三中、实验中学、实验小学配套步伐,推广普及信息技术教育,重视发展职业教育,加大教育乱收费治理力度。卫生工作要搞好传染病、地方病、职业病防治,完善医疗救治体系,深入开展爱国卫生运动。计划生育工作要重点推进优质服务进百村、计划生育“三无乡”创建活动,继续实施“关爱女孩”亲情工程,落实各项优惠政策。文物保护工作要实施好城墙勘察维修、镇国寺三佛楼抢险、慈祥寺维修、南护城河综合整治等项目,完成文庙、县衙、日升昌4A级景点建设,做好农村文物古迹保护工作。文化工作要加强市场监管,促进文化事业和文化产业健康有序发展。体育工作要拓宽思路,加快体育场馆综合改造开发,争取承办大型体育比赛,引导群众广泛开展健身活动。审计、档案、民政、武装、老龄、人事、双拥、统计、防震减灾等其它各项事业也要实现新的突破。 
    ——大力加强精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,加强未成年人思想道德建设,深入持久地开展“爱古城、讲诚信、争做文明平遥人”主题活动,维护平遥的良好形象。重视舆论引导和宣传工作,创办广播、电视、报纸的特色栏目、品牌栏目和优秀节目。深入开展文明机关、文明单位、文明村镇、文明社区、文明行业等精神文明创建活动,全面提高平遥的知名度和美誉度,推进国际型文明旅游城市建设进程。 
                                                      全面提高政府行政能力 
    各位代表,继东部率先发展和西部大开发之后,中央提出中部崛起战略。在新的一年,县人民政府以保持共产党员先进性教育活动为契机,紧紧抓住战略机遇期,按照科学行政、民主行政、依法行政的要求,不断提高行政能力。 
    一、注重学习,提高开拓创新的能力 
    全体公务员尤其是政府各级领导干部,要顺应时代发展潮流,坚持理论联系实际,不断加强学习,认真汲取经济、法律、科技、文化等方面的新知识,优化知识结构,善于用发展的眼光、改革的办法、市场的手段推进工作。要勇于探索,善于创新,始终保持敢于争先的锐气、自加压力的勇气和负重赶超的志气,不断开创各项工作新局面。 
    二、规范行为,提高依法行政的能力 
    认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》。完善决策机制,进一步规范重大决策的程序,推行社会公示和听证制度,保证决策的民主化和科学化。完善执行机制,坚持权力与责任挂钩,健全政府工作机制,狠抓工作落实,确保政令畅通。认真落实县人大及其常委会的各项决议,认真对待县人大及其常委会的督查意见,认真办理人大代表议案和政协委员提案。政府各部门要树立大局意识,不能因为部门利益而损害平遥的形象。乡镇人民政府要适应农民需求,积极转换职能,强化服务意识,提高服务水平。 
    三、善谋全局,提高统筹协调的能力 
    坚持科学的发展观和正确的政绩观,处理好眼前利益与长远利益,局部利益与全局利益,改革、发展与稳定,经济发展与生态、资源、环境保护的关系,实现统筹协调发展。要立足当前,着眼长远,认真谋划好“十一五”规划的编制工作,促进国民经济和社会事业健康发展。 
    四、强化监督,提高廉洁自律的能力 
    拓展监督渠道,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。加强党员干部的廉政教育,增强自律意识,规范政府采购、招投标、土地出让等政务行为,严格执行党风廉政建设的各项制度,从源头上预防和治理腐败。牢记“两个务必”,坚持勤俭办事,珍惜民资民力,反对铺张浪费,杜绝豪华奢侈,以实际行动取信于民,树立恪尽职守、奋发进取、执政为民的良好形象。 
    五、上下同心,提高为民办实事的能力。 
    始终把实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点,以打造平遥美好未来为目标,以提高人民生活水平为根本,要特别关心农民,要帮农、兴农、富农,不伤农、坑农、害农;要特别关心下岗职工生活,帮助他们谋求生活出路;要特别关心贫困地区失学儿童,解决好就近就读问题;要特别关心困难弱势群体的生活,使他们得到全社会的关注和帮助。 
    各位代表!新的形势催人奋进,新的事业任重道远,开创平遥经济社会发展的新局面,我们深感责任重大,使命神圣。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下,在人大、政协的监督支持下,凝聚加快发展的强大合力,抢抓机遇,迎难而上,与时俱进,奋力赶超,为把平遥早日建成具有国际知名度、国内影响力、全省最具竞争力的晋商文化旅游中心城市而努力奋斗!