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平遥县第十三届人民代表大会第二次会议政府工作报告
发布日期:2004年04月26日来源:平遥县人民政府办公室 阅读:
                                    ——2004年4月26日在平遥县第十三届人民代表大会第二次会议
                                                          县长  李定武
    各位代表:
    现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
                                                 二○○三年政府工作回顾
    2003年是本届政府任期的第一年。在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会、县政协的监督支持下,县人民政府紧密团结和带领全县人民,积极应对复杂多变的宏观经济形势,有效战胜了突如其来的“非典”疫情,以六大工程统领工作全局,用项目建设带动经济发展,取得了来之不易的成绩。全县地方生产总值预计完成22.2亿元,比上年增长12.5%;规模以上企业工业增加值完成4.4亿元,增长23.1%;乡镇企业增加值10.77亿元,增长24.6%;固定资产投资6.68亿元,增长45.7%;社会消费品零售总额10.5亿元,增长8.9%。经济总量、质量和速度均为近年来较好水平。
    (一)、结构调整继续快速推进。
    ——第一产业有进有退,市场化程度明显提高。种植业结构日趋优化,优质蔬菜、油料、特色种植等经济作物面积达到30.4万亩。畜牧强县建设继续推进,畜禽饲养量和肉蛋奶产量均有不同程度的增长,畜牧业为农民提供人均纯收入658元。林果产业成效显著 ,退耕还林工程累计完成 亩,惠及6000余户农民,户均增收1200元,优质红枣、苹果、梨等干鲜果总面积达到35万亩,建成7个贮藏量6000吨的恒温库,产贮销体系初步形成。加工流通充满活力,龙海、国青、牛肉、延虎等一批龙头企业的调产上档项目相继实施,龙浪果品、维福禽蛋等营销组织继续发挥重要作用,在全市率先成立农民经纪人协会,新建成宁固、岳壁两个农贸市场,农业产业化经营链条不断延伸完善,农业的市场组织化程度明显提高。以增水节水、人畜饮水、防病改水、农业综合开发项目等为重点的农田水利基本建设扎实开展,民营水利、民营林业继续发展,农业基础设施和生态建设得到加强。
    ——第二产业有扶有压,支柱性作用日渐增强。围绕工业强县战略,大力实施“1141”调产计划,工业经济实现了历史性的高速增长。工业企业完成税收首次超亿元,占到财政总收入的64%。总投资30亿元的34项技改项目进展顺利,兴华焦化厂120万吨精洗煤等8个项目完工投产,陆源公司300吨磁材等5个项目完成一期工程,煤化公司70万吨机焦等16个项目全面建设或奠基启动,共完成投资4.03亿元,是我县工业技改上项历史上投资规模最大、进展最快、前景最好的一年。适应可持续发展要求,先后开展五次环保专项大行动,对84家焦化企业的700余支焦炉和142户不法排污企业实施了关停取缔,新型磁材、阴极碳素、高岭土等一些科技含量较高的新型产业初具雏形。科技工业区建设全面铺开,金江高岭土加工生产线、延虎肉制品公司生猪屠宰线、山东金诺特轻钢架结构、牛肉集团屠宰线等4个项目开工建设,与10余户省内外企业达成入区意向,载体作用和平台作用开始发挥。
    ——第三产业有点有面,多方位发展势头强劲。大力度实施旅游环境综合整治,卓有成效地开展了景点等级评定、街区环境整治、旅游厕所建设、旅游标志标识配套、从业人员业务培训、宾馆饭店规范整顿、门票分配制度改革等一系列基础性工作,建立了旅游业良性发展的长效机制。第三届平遥国际摄影大展得到了欧莱雅、阿尔卡特、红塔集团等国内外大型企业的赞助,来自14个国家的近万幅图片在22个展区展出,140多家中外媒体的600余名记者聚集古城,摄影大展成为宣传平遥、展示形象、拉动旅游、扩大开放的重量级国际文化品牌。在一系列措施的促进下,旅游业实现了快速复苏,全年共接待游客34.4万人,门票收入2389.3万元,旅游业及相关产业综合收入2.24亿元,比上年分别增长8.8%、6.7%和10.9%。旅游相关产业日趋活跃,丽泽园大酒店、峰岩宾馆、居广居宾馆、洪善驿复原4个星级宾馆启动新建,中都宾馆、石化宾馆申报星级宾馆取得成功,新增民俗客栈10余家,旅游车辆增加到400余辆,旅游从业人员达到   万人。各类专业连锁店、超市、配送制等现代流通组织形式继续发展,建立各类贸易市场、商场、超市13个,连锁专营店80余个,商贸流通进一步繁荣。
    (二)、改革开放呈现良好局面。
    农村税费改革基本完成,改革后,全县农业税及附加共计1479.8万元,与税改前相比,农民人均减负30.5元,亩均减负15.58元。以民营和股份为主要形式的水利产权制度改革和以家庭托管制为主要形式的林权制度改革经验在全市得到推广。以民营化为取向,以双置换和破产为主线,工商企业改制取得新突破,成功实施了洗煤厂的破产改制,晋豪食品公司、金属制品公司正式进入破产程序,柴油机厂、二针、泉永集团等9户企业进入破产的前期准备阶段,木材公司、饮食服务公司等10户企业的改制圆满完成。城建旅游改革进一步走上规范化轨道,城市经营性国有土地公开出让走在全市前列。以养老、医疗、失业、低保为重点的社保制度改革全面启动,确保了困难弱势群体的生产生活和全县稳定。对外开放与招商引资凸现新的亮点。连续三年成功举办平遥国际摄影大展,使平遥古城在国内外的知名度进一步提升,先后组团参加了昆明、上海国际旅游交易会,与法国普罗万市缔结友好城市工作取得实质性进展。辽宁西洋集团、山西天鸿基业房地产开发公司、美国亚南商会、武汉钢铁厂、山东淄博钢架结构厂等国内外企业纷纷驻平遥投资兴业。一年来,共引进项目21项,引进资金1.2亿元,还有30多个项目正在进行前期洽谈。
    (三)、经营城市迈出实质性步伐。
    扎实推行城市规划区土地集中储备制度,成功启动了土地一级市场,采取招标、拍卖、挂牌等方式公开出让国有土地及国有房地产总价值5000万元。《平遥县城总体建设规划》经省政府批复正式出台,城市建设纳入了法制化、规范化的轨道。全方位、大力度实施城市基础设施建设,总投资18亿元的28项城市基础设施建设项目全面铺开,城市环境有了明显改善。人武部、平遥中学、中医院完成整体搬迁;天鸿家园、峰岩·秋雨新城、滨河路开发等建设工程在引进外贸、市场化运作方面取得了重大突破,新城建设步伐加快,框架趋于完善;汽车站新建、城市集中供热供气、污水处理厂等城市配套设施建设工程全面启动,城市功能进一步完善;文庙开发、南门瓮城综合整治、双林寺释迦殿维修等工程顺利实施,实现了文物保护与开发的有机结合;柳根河城区段综合整治、康宁街拆迁、东关大街拓宽改造、东护城河复原及环城路建设、古城内中小街巷改造、高速路引线绿化等基础设施建设工程取得预期进展,新增城市绿化面积4.6万平方米,城市环境面貌进一步改善。
    (四)、社会事业日渐蓬勃发展。
    科教兴县战略继续推进,传统产业改造提升、高新科技产业化、科技兴农三大工程进展顺利。教育事业发展快速强劲,中小学布局调整纵深推进,共撤并小学32所,启动新建宁固高中,“两基”工作顺利通过全国先进县的复查验收,高考本科达线人数达到1287人,达线总数、万人比率、参考达线率、高分段人数均名列全市第一。卫生事业全面推进,中医院改组工作进展顺利,防疫站业务楼加层改造工程基本完成,防治传染病、地方病和食品卫生执法工作扎实推进。计划生育工作以贯彻实施《人口与计划生育法》为主线,优质服务水平不断提升,基层工作进一步夯实,依法行政、依法管理局面初步形成,全县计划生育率达到88.64%。广播电视事业纵深发展,新增有线电视用户3000余户,除孟山以外的13个乡镇的光缆联网工程开始实施,平遥人民广播电台于去年9月份正式恢复播音。文体活动广泛开展,全民健身运动日渐兴起,参加首届市运动会取得优异成绩,体育产业社会化迈出重大步伐,文艺创作、古城文化挖掘取得新的突破,文化产业发展体系初步确立,从事文化产业经营户达到百余家。交通事业取得新的成绩,平孟线国债项目进展顺利,消除了我县乡乡镇镇通油路的最后一个空白点,全县共铺开村村通油路、水泥路工程66个,建设里程109公里,农村路网通达率提高了11个百分点,达到47.3%,8个乡镇、70个行政村实现村村通班车。固定电话、移动电话、互联网等信息事业发展迅速。审计、档案、消防、老龄、扶贫、双拥、气象、民政、武装、人事、外事、统计等各项社会事业均取得明显进步。
    (五)、人民生活质量稳步提高。
    全县新增就业岗位2803个,下岗失业人员实现再就业1358人,再就业率达到58%。基本养老金和遗属供养金全部按时足额发放。参加养老保险人数达到13873人,增长7.8%,参加失业保险人数达到17664人,统筹覆盖面达95%以上,参加医疗保险人数达到11948人。下岗职工基本生活保障继续巩固,城市居民最低生活保障稳步推进。城镇居民人均可支配收入达到5887元,增长12%;农民人均纯收入2505元,增长7.1%;城镇和农村人均住房面积分别达到  平方米和 平方米,全县每百人拥有固定电话和移动电话数分别达到  部和  部,互联网用户发展到 户,家用小汽车拥有量达到  辆。城乡居民储蓄存款余额达到  亿元,增长 %。全县又有  万农村人口脱离贫困,  万人的饮水困难得到解决。
    (六)、民主法制不断得到加强。
    县人民政府自觉接受县人大及其常委会、县政协的依法监督和民主监督,加强同工青妇组织的协调互动,支持人民法院依法独立办理案件。全年共办理人大代表议案142件,政协委员提案    件。新制定《政府工作规则》,行政效能进一步提高。党风廉政建设和反腐败斗争扎实开展,纠正部门和行业不正之风取得成效。政务、村务、厂务公开进一步深化,群众参与决策机制得到落实。社会治安综合治理不断加强,全年破获各类刑事案件       起,查处各类治安案件    起,抓获各类违法犯罪人员    人,维护了社会稳定。重视群众来信来访,一批群众关注的热点、难点、焦点问题得到有效解决。
    (七)、抗击“非典”取得重大胜利。
    去年上半年,面对突如其来的“非典”疫情,全县上下和衷共济,众志成城,取得了重大胜利,未发生一例“非典”患者和疑似病例,成为全市唯一、全省屈指可数的“双无县”。我们突出防范、监控、排查三个重点,建立健全了组织领导、疫情监控、宣传发动、救治应急“四大网络”,加强流动人口管理,严格落实各项制度;加大资金投入力度,增购医疗设备,设置隔离病房,规范发热门诊;深入开展爱国卫生运动,清除垃圾死角,改变陈规陋习,有效构筑起了牢固的防护屏障,全县应对突发性公共卫生事件的能力进一步提高。
    各位代表!过去的一年,我们走过的历程很不平凡。发展要加快,改革要攻坚,稳定要确保,每一项任务都艰巨而复杂,每一项工作都牵一发而动全身,每一项成绩的取得都饱含艰辛、来之不易。面对种种考验,面对重重困难,县四套班子精诚团结,思想统一,给政府工作以坚强有力的支持,全县各级各部门、广大干部职工立于风口浪尖,站在改革发展的第一线,心往一处想,劲往一处使,在各条战线上为改革开放和现代化建设辛勤工作、无私奉献。回顾一年的工作,我们深切地感受到,解决平遥一切问题的出路在于发展,成就平遥一切实业的关键在于团结。政府工作的所有成绩,归功于上级党委、政府和县委的正确领导,归功于全县上下的团结统一,归功于全县人民的奋力拼搏。在此,我谨代表县人民政府,向战斗在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子和驻平单位以及所有关心、支持平遥发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    县政府在总结工作成绩的同时,更加清醒地看到我县经济社会发展中存在的问题和自身工作中存在的不足。全县农业基础设施落后,市场化程度不高,农民增收缓慢;工业结构不尽合理,产业布局相对分散,实现可持续发展的空间狭窄;旅游发展规划相对滞后,管理不够规范,秩序存在混乱;古城保护任务十分艰巨,新城建设任务十分繁重;财政刚性支出增加,收入依赖性过强,不少乡村负债较重;企业下岗人员增多,就业形势十分严峻,社会保障任务艰巨,对困难弱势群体的救助能力十分有限,社会稳定压力增大;政府办事效率、服务水平和依法行政意识有待提高,作风飘浮、推诿扯皮、矛盾上交等问题在部分单位、部分政府工作人员身上还比较突出。对于这些问题,我们诚恳地希望各位代表、各位委员和社会各界提出意见,政府将采取切实有效的措施,通过改革和发展的办法,努力加以解决。
                                                   二○○四年政府工作意见
    各位代表!2004年是实现“十五”计划的关键一年,也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。当前,我们正处在全面建设小康社会新的历史起点上,新的形势,蕴藏着新的机遇,同时更潜伏着新的挑战,如何沉着应对,趋利避害,与时俱进,加快发展,直接关系到今年全县经济社会的大局。县政府将正确认识目前面临的有利条件,抢抓机遇,争取主动;将正确把握经济社会发展的内在规律,统筹运作,协调推进;将正确处理发展中的突出矛盾,为民尽责,维护稳定。在工作指导上,要做到四个坚持。一是坚持加快发展不动摇,全力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围,在调整中抢抓机遇,在竞争中打破平衡,在超常规、跨越式发展中缩小与先进地区的差距;二是坚持全面、协调、可持续的发展观,努力促进城乡经济、区域经济、经济与社会事业、人与自然环境协调发展;三是坚持用改革、创新和市场的办法解决问题,遵循经济发展规律和市场法则,努力从根本上、整体上进一步突破束缚生产力发展的体制性、机制性障碍;四是坚持从实际出发,狠抓关键环节,着眼于提高平遥的综合竞争力,把推进结构调整作为提高经济整体素质的关键,把工业强县作为支撑经济发展全局的战略重点,把经营城市作为提高城市品位的重大举措,把加大投资力度作为增强发展后劲的根本保障,强化综合措施,形成集聚效应,创新发展优势。
    今年政府工作总的要求是:以“三个代表”重要思想为指针,认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,坚持以人为本,牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的科学发展观,以“五个统筹”统领经济社会发展全局,进一步增强发展意识,抢抓发展机遇,不断深化改革,继续扩大开放,切实抓好增加农民收入、发展新型工业、提升旅游层级、塑造城市形象、强化社保能力、优化发展环境等重要工作,实现经济社会和人的全面协调发展,为实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。
    今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地方生产总值26亿元,比上年国内生产总值增长12.5%;规模以上企业工业增加值5亿元,增长20%;乡镇企业增加值12.92亿元,增长20%;固定资产投资8.016亿元,增长20%;社会消费品零售总额11.55亿元,增长10%;接待游客55万人,门票收入4000万元,旅游及相关产业综合收入4亿元,分别增长59.9%、74.7%和78.6%;财政总收入2.5亿元,增长24.7%;城镇居民人均可支配收入6410元,增长9%;农民人均纯收入2680元,增长7%;人口出生率控制在10‰以内。
    为实现上述目标,今年要重点做好以下十个方面的工作:
    (一)、围绕解决三农问题,增加农民收入。按照统筹城乡经济社会发展的要求,全面贯彻落实中央一号文件精神,真正关心、重视和支持三农,切实把握促进农民增收的切入点。
    一是要以区域化布局为切入点,培育优势产业群体。以巩固提高现有十大农业示范园区为载体,实施好优势农产品区域布局规划,山丘区、平川区、城郊区分别建设成为林牧生态区、高效农产品生态区和旅游生态区,进一步拓展优质蔬菜、优质水果、优质干果、优质特色专用粮食、优质鸡猪羊、优质肉牛奶牛六大基地,抓好粮、菜、果、梨、枣和牛、鸡、猪、羊、奶等十大优势产品,培育具有集群优势和规模特色的主导产业,建设商品率较高的优势产业区带。同时,要认真落实国家粮食政策,统筹兼顾粮食作物和经济作物生产,合理调整粮经比例,努力实现粮经生产两兼顾,双保证。
    二是要以标准化生产为切入点,大力发展绿色农业。制定落实15种优势产品的标准化生产操作规程,在古陶、南政、岳壁、宁固、襄垣等乡镇建设3000亩芦笋、1万亩长山药、2万亩水果的无公害优质农产品示范基地,培育一批特色专业村。按照一个品牌、一个企业、一个产业的路子,努力完成生节牌腐乳、宇牌鸡肉的绿色认证,完成岳壁乡长山药、宁固镇日本南瓜和葵花、襄垣乡酥梨的无公害农产品认证,完成威壮牌长山药粉、益龙牌核桃露、辰宇牌饲料、同益牌饲料、曹家薰肘的环评工作,完成一批优质产品的商标注册。
    三是要以立体化种植为切入点,发展集约型农业。积极引进各类新优品种、普及推广各类先进实用技术,不断改进传统耕作方式,大力推广林粮、林草、粮经、粮粮、经经等间种套作栽培模式,发展温室、大棚等设施栽培模式,有效提高单位种植面积的产出效益。
    四是要以企业化经营为切入点,用工业的理念发展农业。重点扶持冠云牛肉、云青肉制品、龙海公司、国青饲料、延虎肉制品、威壮食品、五羊面粉等龙头企业快速发展壮大;进一步完善古陶花卉、宁固集贸、南城蔬菜、洪善农贸、岳壁农贸、新南堡禽蛋、襄垣果品等农副产品批发市场的仓储、运销、交易和信息设施,形成大中小配套、种类齐全、功能互补的农产品市场网络;继续扶持农村中介组织和农民经纪人队伍扩张规模,实现集团化营销,有效构筑农副产品进入市场的畅通渠道。同时要加强农村信息网络工程建设,以县农业信息服务中心为依托,完成7个乡镇和3个龙头企业的信息服务站建设。
    五是要以工程化推进为切入点,改善农业生产条件和生态环境。高标准组织实施好农业综合开发、农村户用沼气、世行贷款养牛、水库除险加固等各类投资项目;大力实施增水节水、引水提水、饮水解困等水利工程;继续推进天然林保护、通道绿化、退耕还林、自然保护区等生态林业建设;大力实施秸杆还田、有机旱作、保护性耕作等机械化作业模式,进一步加强基本农田建设。
    六是要以城镇化建设为切入点,促进城乡统筹发展。以5个建制镇和大运高速走廊沿线乡镇为主,完善小城镇建设规划,严格按照规划进行布局和建设,把引导企业合理集聚、发展农村服务业、完善农村市场体系、加快农村剩余劳动力转移与小城镇建设紧密结合,完善小城镇功能,并深化投资、土地、户籍等配套制度的改革,加快实现农村城镇化。
    (二)、围绕国家产业政策,调整工业结构。大力实施“工业强县”战略,坚持走新型工业化道路,用科学发展观指导工业结构调整。
    一是要着力转变增长方式,突出环保攻坚。大打一场刚性化的环保治理攻坚战,彻底防止低水平重复建设和各类土小企业的死灰复燃,通过关停取缔一批、治理改造一批、整改完善一批,推动全县煤焦、橡胶、铸造、肉制品加工4个工业主导产业层级的有效提升,实现工业发展与环境保护的双蠃。
    二是要着力延伸产业链条,抓好项目建设。围绕“煤—电—铝”、“煤—焦—铁—铸造—机械制造”、“煤—焦—化工”、“纺—织—染—制”、“种植—养殖—肉制品加工—副产品加工”这五条产业链的培育、提升和完善,大力引进和新上一批科技含量高、市场前景好、附加值高、并能充分发挥本地资源优势的项目,重点抓好1个60万吨接替井、1个新型建材、1个化工、2个大机焦、3个电厂、4个铁厂、5条铸造生产线等总投资16亿元的41个重点技改项目的实施。
    三是要着力降低发展风险,打造产业集群。大力实施“创名牌、强龙头、扶中小”举措,利用平遥牛肉获得国家原产地域保护等各种有利机遇,促使各个产业、各个环节有机联合,形成合力,快速打造铸造、橡胶、肉制品工和纺织四个产业群,全面提高优势产业的集中度和竞争力,充分发挥产业集群优势。
    四是要着力改善空间布局,发展块状经济。大力加快白家庄科技工业区建设,积极筹划和发展区位独特、功能鲜明的段村重化工工业区,卜宜玻璃器皿工业区和朱坑铸造与碳素工业区,把大量中小企业聚集到一起进行区域化布局、专业化经营、市场化联动、社会化协作,充分发挥区域经济的规模优势、块状优势和集聚优势。
    (三)、围绕旅游六大要素,加快协调发展。以建设国际性文明旅游城市为目标,加快旅游要素市场建设,全面提升旅游产业层级,强化龙头带动效应。
    一是要抓好旅游规划编制,实现可持续发展。聘请权威专家对我县旅游发展进行高起点、高档次、高水平、全方位的规划、策划、包装,促进全县旅游业整体开发、规范运行。
    二是要坚持保护开发并举,创造旅游特色。实施好文庙开发二期 、武庙复原、南门瓮城综合整治、城墙散水、南大街南端历史街区整治、慈相寺抢险等文物保护开发工程,开发彩云翔地热等新的旅游产品,打造独具平遥特色的旅游主题,提高旅游业的市场竞争力。
    三是要加强配套设施建设,完善要素体系。加快丽泽苑大酒店、居广居宾馆、峰岩宾馆、洪善驿客线四个星级宾馆建设,年内争取全面运营,改善旅游接待服务条件。实施康宁街商业开发工程,完成南外环游客集散中心建设,把康宁街建设成为集餐饮、住宿、停车、购物为一体的旅游产业街。同时,新建9个旅游星级厕所,对古城内主要街区的居民厕所进行全面改造,加强和改进旅游车辆的管理,有效改善旅游环境。
    四是要加大宣传促销力度,拓宽客源市场。采用政企联动的办法,政府重点抓好以平遥国际摄影大展、中法摄影互换展为重点的各类大型活动,扩大平遥古城的知名度,组织全县旅游行业的企业实体积极参加国内外各大旅游产业交易会,充分利用各种机会宣传古城,吸引更多的游客光顾平遥。
    (四)、围绕激活内在活力,推进改革攻坚。认真贯彻落实党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制的规定》精神,在经济社会各个领域深化改革,为发展提供动力,为稳定提供保障。
    一是要巩固农村税费改革成果,落实各项配套措施,五年内取消农业税;鼓励合法的土地流转,实行最严格的耕地保护制度,坚决杜绝越权乱批滥占耕地、改变耕地用途的行为;以民营和股份为主要形式,继续深化水利产权和林权制度改革;不折不扣地落实国家的粮食补贴政策,积极引导和调动农民种粮的积极性。
    二是要打好革命化的企业改制攻坚战。稳步推进以破产和双退出为主线、以产权置换为核心的工商企业改制,年内力争完成柴油机、一针、二针、泉永集团、火柴厂等10户企业的彻底改制,造就一批具备现代企业制度要素的民营企业。
    三是要进一步规范旅游管理体制与运作机制。理顺门票收入分配制度;完善旅游股份有限公司运行机制,为上市创造条件;成立旅游行业协会,实行行业自律,减少无序竞争;组建旅行社集团公司,实现强强联合,增强开拓市场的能力。
    四是要坚持以人为本,加快教育、卫生、文化、计生、社保等各项社会事业改革,整合现有资源,夯实发展基础,最大限度满足广大人民群众生活需求。
    (五)、围绕发展外向经济,扩大对外开放。大力实施外向发展战略,充分发挥平遥古城世界文化遗产的品牌优势,加强与周边地区的区域合作与交流。
采取走出去与请进来相结合的办法,积极组织举办各类大型宣传活动,有计划、有步骤地组织广大民营企业家外出考察与培训,引进各类高新技术和管理人才参与企业经营管理。尽快建立完善对外招商项目库,积极开展不同形式的对外招商活动,参加国内外各类经贸洽谈会与博览会。加强与国内外大集团、大公司的合资合作,努力引进一批龙头型、基地型的大项目。创新招商方式,加快推行专题招商、网上招商、以商招商、代理招商,提高招商工作的针对性和成功率。加大软环境综合治理力度,加强社会信用体系建设,合力打造诚信平遥,真正使我县成为人流、物流、信息流、资金流聚集的胜地,不断提高平遥经济的外向度与开放度。
    (六)、围绕提升城市品质,拓展城市经营。按照保护古城、改造旧城、开发新城的原则,突出以人为本、尽力而为和可持续发展,大打一场城市基础设施建设攻坚战,提升城市品质,改善人居环境。
    一是要全面激活土地市场。深化土地储备制度改革,重力推动土地一级市场建设,加快峰岩·秋雨新城、天鸿家园、南城住宅小区等建设步伐,启动柳根新区、康宁街房地产开发,打造城市建设的精品。
    二是要加强城市道路建设。年内完成康宁街道路拓宽改造、高速路引线人行道硬化、新平路、上西关街、东关大街、实验小学和平遥中学周边道路建设,做好曙光路贯通、南关大街拓宽改造、顺城路顺直的前期准备工作。
    三是要加强市政设施建设。实施和完成好行政审批大楼、汽车站、中医院、自来水、污水处理厂、垃圾处理厂、城市集中供热供气、平遥中学二期、文化艺术宫等建设项目,进一步增强城市综合服务功能。
    四是要综合整治城市环境面貌。搞好南大街南端历史街区整治、内马道贯通、古城内中小街巷硬化缆化等工程,完成曙光路、中都路、下西关街、下东关街等主要通道的街景整治规划,实施好北门外停车场西侧、柳根路小游园、护城河、机关单位庭院绿化工程和高速路引线、中都路等主要通道亮化工程,塑造现代化、生态式城市新形象。
    (七)、围绕政府宏观调控,抓好财税金融。加强税收征管,实现财政收入持续稳定增长。围绕全县经济结构调整和重点项目建设,充分发挥财政金融的服务功能,着力构建新型的政银企关系,不断扩大信贷投放,放大资金的“乘数效应”。坚持“大税小税一起抓,集中分散同管理”的原则,完善对重点税源、重点企业的监控,加强对零散税收和小规模纳税人的管理,严厉打击各种偷抗骗税行为,扎实推进依法纳税进程。强化支出管理,今年要按照中央1号文件精神,重点加大对“三农”的倾斜支持力度,县财政将安排600万元专项资金直接投入农村,用于农村工作团、乡镇政府公用经费、乡镇站所人员工资落实、农产品绿色认证和科技推广应用等。要深化财政体制改革,加强部门预算、政府采购、国际集中收付和收支两条线管理,增强财政宏观调控能力。大力整顿和规范市场经济秩序,突出抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治,对重点大宗商品和交易市场进行专项检查,对各类制假售假和商业欺诈行为予以严厉打击。
    (八)、围绕协调经济社会,发展各项事业。要全面落实统筹城乡发展、统筹经济社会发展的要求,在社会事业发展上打好资源整合攻坚战。
    教育事业要进一步优化学校布局,整合教育资源,扩大单校规模,提高师资质量。大力推进现代远程教育,加快计算机联网“校校通”工程建设步伐,扩大教育信息技术覆盖面。大力推进课堂教学改革,全面提升教育水平。适应发展需求,开创普教、职教、成教协调发展的良好局面。
卫生事业要完善疾病控制中心和公共卫生监督所建设,健全三级卫生网络,提高应对突发性公共卫生事件的能力。理顺卫生管理体制,加大卫生资源整合力度,适时撤并乡镇卫生站所,推进人民医院扩规、中医院改组、古陶卫生院搬迁等工作。积极稳妥地推行新型医疗合作制度。吸引民营资金、民间资本向卫生事业聚集,探索卫生事业的社会化发展道路。
交通事业要农村路网建设为重点,努力扩张道路资源,挖掘客运潜力,年内力争完成31公里的平孟线、平文线2个国债项目,新增通油路、水泥路村117个,建设里程263公里,全县农村路网通达率达到90%。同时兼顾农村客运事业发展,年内要投入客车25辆,新增6条客运线路,覆盖人口35万人。
    体育事业通过盘活固定资产、发行体育彩票、争取部门联营等方式,加强体育基础设施建设,开展形式多样的健身、竞赛、表演活动,推动全民健身运动的深入开展。要抓住晋中市申办2008年农运会、北京主办2008年奥运会的有利时机,致力创出一条体育与旅游联姻、与房地产开发联姻的路子,促进体育的产业化、社会化。
    同时,其它各项社会事业也要协调发展。科技工作要以服务农业、工业为重点,做好项目贮备,加快成果转化与实际应用,努力提高对经济增长的贡献份额。文化事业要大力度推进体制改革,整合盘活文化资源,加快文化强县建设,大力整顿文化市场,积极探索建立适应市场经济的文化产业发展体系。计划生育要围绕“一法三规”和有关条例,大力实施人口与计划生育综合改革,形成各部门齐抓共管、综合治理的新机制,奋力实现优质服务合格县的目标。有线电视要进一步创新工作理念,拓展服务领域,以农村市场开发为重点,实施好联乡百村万户通有线电视工程,丰富农村群众文化生活。审计、档案、民政、武装、老龄、人事、双拥、统计、防震减灾、社会福利等各项事业也要实现新的突破。
    (九)、围绕强化民生之本,完善社会保障。就业是民生之本,要把各项再就业政策切实落到实处,千方百计增加就业,最大限度开发就业岗位,优先安置“4050”等就业困难人员。加快社区劳动保障平台的建设和完善,提高再就业服务水平。继续做好养老保险的扩面增收工作,确保支付率与社会化发放率达到100%。在确保下岗失业人员基本生活的前提下,积极稳妥地推进下岗职工出中心和解除劳动关系,向失业保险过渡。全面启动医疗保险,扩大范围,完善制度,强化管理,健全社会医疗救助和多层次的保障体系。规范低保标准和范围,做到应保尽保,积极做好困难弱势群体的社会救助工作。加强劳动执法监察,加大对拖欠农民工工资行为的检查和处罚力度,切实保障按时足额支付。
    (十)、围绕民主法制建设,维护社会稳定。要按照推进依法行政,建设法治政府的要求,自觉接受人大监督,主动加强与政协的联系,认真听取民主党派、无党派人士和人民团体的意见,积极办理人大代表议案、政协委员提案。全面规范政府行为,严守法定程序,严格依法行政,加强内部监督,支持审计、监察部门依法独立行使权力。深入开展“四五”普法教育,在全社会营造学法、懂法、守法的良好氛围。加强村民自治和居民自治,尊重基层和群众的民主权利。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度,保障职工合法权益。全面贯彻党的宗教信仰政策,继续做好民族、宗教、侨务工作。进一步落实社会治安综合治理的各项措施,严厉打击各类违法犯罪行为。高度重视安全生产工作,强化监督管理,开展专项整治,完善防范措施,落实安全责任。妥善处理人民内部矛盾,健全预防、化解各类矛盾和纠纷的机制,做好人民群众信访工作,把不稳定因素消除在萌芽状态。
                                                       建设亲民型政府
    实现平遥平遥经济社会的跨越式发展,政府承担着繁重而艰巨的任务,要适应新形势、新任务,坚持以人为本的理念,真正重视民生、尊重民意、珍惜民力、体察民情,努力建设亲民型政府。
    第一,建设与时俱进的开明政府。要注意把握新趋势,善于总结新经验,学在新处,谋在深处,干在实处,以创新的思维谋划工作,用发展的办法解决问题。自觉运用现代的管理理念、管理方式来管理经济社会事务,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理机制。凡是对发展有利、对群众有利、对全局有利的,就要敢于支持、敢闯敢试、敢抓敢管、敢做敢当。要勇于突破不合时宜的观念、制度束缚,敢于解放思想,树立科学、协调、可持续的发展观和正确的政绩观,让一切有利于创新的思维生根发芽,有利于发展的源泉充分涌现,有利于创造财富的活力竞相迸发。
    第二,建设依法行政的法治政府。要进一步加强法制宣传,提高领导干部和行执法人员的法制观念,提高依法办事的能力和水平。坚持科学民主决策,完善民众参与、专家论证和政府集体决策相结合的机制。特别要认真贯彻实施好《行政许可法》,完善配套制度,减少审批事项,提高审批效率。坚持依法行政,履行法定职责,承担法定义务。加强行政执法监督,做到有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿。
    第三,建设为民亲商的服务政府。要进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系,发挥市场在资源配置中的基础性作用,突出行业协会和社会中介组织的作用,解决政府职能“缺位”、“越位”、“错位”的问题,把更多的精力放在为市场主体提供服务和创造良好发展环境上来,把更多的财力用在推进社会发展和解决群众生活问题上来。坚持维护群众利益高于一切,关心群众疾苦重于一切,解决群众困难先于一切,旗帜鲜明地做群众利益的守护者,立场坚定地支持改革者、鼓励创业者,让平遥涌现更多的企业家和经营者。
    第四,建设实干守信的责任政府。要以责无旁贷的信念,始终保持蓬勃朝气和昂扬锐气,担负起平遥经济社会跨越式发展的重任,把敢负责、抓落实作为政治品质的集中体现,把求实绩、创业绩作为能力才干的鉴别标准。要引导政府工作人员树立诚信意识、责任意识,建立起以政府诚信为关键、企业诚信为重点、个人诚信为基础的社会信用体系。政府决策要客观,定一条算一条,条条算数;承诺要有度,说一项是一项,项项兑现;做事要到位,做一件成一件,件件落实。凡是得民心、顺民意的事,都要竭尽全力去做,凡是失民心、背民意的事,都要雷厉风行去改,树立政府敢于负责,善于负责的形象。
    第五,建设公正廉明的阳光政府。我们正处在全面建设小康社会的关键时期,需要面对各种压力和挑战,抵御各种诱惑和风险,这就要求我们在工作中坚持政务公开,推行“阳光行政”,让行政权力接受群众监督,切实维护群众合法权益。要进一步完善政府采购、招投标、土地出让等制度,消除“暗箱操作”。自觉接受党内和党外、法律和行政、上级和下级、群众和社会的广泛监督。要自重、自省、自警、自励,自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀,坚决杜绝以权谋私、贪赃枉法,树立起人民政府的良好形象。
    各位代表!实现平遥经济社会的跨越式发展,全面建设小康社会,是全县49万人民的期盼和追求,也是时代赋予本届政府的神圣使命,我们深感肩负的责任重大而光荣。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和依靠全县人民,抢抓机遇,坚定信心,埋头苦干,发愤图强,为创造平遥人民的幸福生活和美好未来而努力奋斗!