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担当使命 凝聚力量 为建设“大美古城,小康平遥,国际旅游城市”而奋斗

来源:时间:2016/09/12 点击率:

担当使命  凝聚力量

为建设“大美古城,小康平遥,国际旅游城市”而奋斗 

——在中国共产党平遥县第十四次代表大会上的报告 

(2016年9月7日) 

武  晓  花

 

同志们:

在“十三五”全面建成小康社会的启航之时,在省委作出“一个指引、两手硬”重大决策部署的历史节点,在市委提出“苦干三年全面挺进全省第一方阵”的重要时刻,我们召开中国共产党平遥县第十四次代表大会。

大会的主题是:以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,贯彻落实省委、市委重大决策部署,深刻总结我县过去五年的工作成就和基本经验,研究确立平遥未来五年的发展蓝图和战略举措,团结带领全县各级党组织、全体党员和广大人民群众,担当使命,凝聚力量,为建设“大美古城,小康平遥,国际旅游城市”而奋斗。

现在,我代表中国共产党平遥县第十三届委员会向大会作报告,请予审议。 

一、过去五年的工作回顾和基本经验 

过去五年来特别是党的十八大以来,县委认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入落实中央和省委、市委的各项决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,围绕十三次党代会确定的各项目标任务,团结带领全县各级党组织和广大干部群众,适应新常态,奋力推动县域经济和社会发展再上新台阶、取得新成就。

——县域经济产业转型、结构优化。不断加强党对经济工作的领导,科学应对经济下行的压力,组织战胜自然灾害的影响,千方百计稳增长、调结构、促转型,全县地区生产总值、规模以上工业增加值、公共财政预算收入,年均增速高于全市平均水平。跻身国家级现代农业示范区,搭起农业转型新平台。导光板、石头造纸等新型工业项目成为全省标杆,走出工业转型新路径。成功创建为国家AAAAA级旅游景区、全国旅游标准化示范县,开启旅游转型新途径。成功上演《又见平遥》,树起山西文化转型新标杆。在三次产业中,以文化旅游为带动的第三产业比重达到百分之五十点五,高于全市三点五个百分点,经济结构更趋优化。

——民生事业优先发展、持续改善。经济增速换挡、财政收支压力加大的新常态下,民生投入逐年提高,均占年度公共财政预算支出的百分之六十以上。新改扩建中小学校六十五所,成功创建为国家义务教育发展均衡县、全省唯一的全国农村职业成人教育示范县。乡镇卫生院基本新改扩建,创建为国家计划生育优质服务先进县、国家慢性病综合防控示范县。乡镇敬老院实现全覆盖,城乡困难群众最低生活保障应保尽保。大力推进保障性住房建设、农村危房改造,城乡居民居住条件根本改善。城乡常住居民人均可支配收入较“十一五”末分别增长近一倍,一万四千六百人实现稳定脱贫。

——城乡面貌齐抓共建、显著改观。贯彻城乡统筹、以城带乡的发展理念,古城大保护,新城拓框架,城乡提层级。建成全省一流的高铁车站,双林、文景大道搭建起双林新城骨干框架。实施惠济河和环城地带综合整治、旅游通道快速化改造,建成迎薰公园、惠济公园和游客中心,古城旅游环境根本改善。实施重点文物抢修、传统院落修缮、电网扩容改造、消防设施提升等工程,古城保护再上层级。城区新增住房面积一百五十万平方米,统筹推进集中供热、供气和污水处理、垃圾处理,创建为省级园林县城,城市功能配套完善。农村街巷硬化等新的“五个全覆盖”工程全市领先,大力实施城乡清洁工程,乡村面貌切实改观。创建为省级文明县城,城乡居民文明素养得到提升。城镇化率达到百分之四十二点八九,高出“十一五”末近十个百分点。

——改革开放成效明显、焕发活力。成立深化改革领导机构,重点领域体制改革取得突破。组建三个街道办事处和十六个居委会,理顺城区治理体制。成立古城管委会,推进古城景区的综合改革。全面完成集体林权制度改革,大力推进农村土地承包经营权和集体土地所有权的确权工作。成功引进南良温泉、药光互补、风力发电等一批大项目,为县域经济注入生机活力。

——民主法治不断进步、健全完善。支持县人大依法履职、县政协参政议政、统一战线和群团组织发挥作用,社会各界围绕中心、服务大局的能力不断提升。“法治平遥”“平安平遥”建设成效显著,创建为国家平安畅通县。健全党委、政府主导的维护群众利益机制,信访问题和群众诉求得到有效解决。全面推行“党政同责”,安全生产形势持续好转。党管武装和对台、民族、宗教等工作不断加强。圆满完成第九届和第十届村民委员会换届选举,广大群众的民主法治意识和自治能力明显提高。

——党的建设统筹推进、全面加强。把抓好党建作为最大政绩,不断加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,全县各级党组织和广大党员经受党性党纪党风教育洗礼,宗旨观念、政治意识、严实作风进一步强化。坚持“联述联评联考”等制度,持续开展“解民忧、办实事”等活动,扎实推进“十星双评”“两集中一改善”等工作,派驻第一书记,实施整后工作,切实加强基层党组织建设。把握“好干部”标准,端正用人导向,促进干部队伍健康发展。以“一点两措施”为抓手全面落实“两个责任”,在全市率先推行“四述”制度,构建起具有平遥特色的惩防体系。深入贯彻中央“八项规定”精神,坚持不懈反对“四风”,抓住关键少数,大力解决群众身边的不正之风和腐败问题,不断净化政治生态。

过去五年来,虽然经济下行、挑战诸多,但我们沉着应对、顺势而为,使“十二五”时期成为经济转型加快、民生实惠增多、城乡变化显著的重要发展时期之一。这些发展成就的取得,是我们始终同党中央保持高度一致,始终不渝贯彻省委、市委决策部署的结果,是历届县委统筹各方抓大事、把握方向谋大局的结果,是全县各级党组织、广大党员和干部群众立足岗位讲奉献、埋头创业重实干的结果,是各民主党派、人民团体、驻地部队和各界人士鼎力支持献良策、全员上下求发展的结果。在此,我谨代表十三届县委,向辛勤工作和默默奋斗在各条战线的广大党员、干部和群众,向所有关心、参与、支持平遥建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

五年的实干拼搏,五年的奋发进取,不仅夯实了平遥转型跨越的坚实基础,更积累了砥砺前行的实践经验:

一是确立导向、坚持导向,靠正确的导向激励平遥奋进的力量。五年来,我们始终站在全局和战略的高度,牢固树立坚定的政治导向、科学的发展导向、正确的用人导向,特别是突出坚持问题导向、目标导向、责任导向,坚定信念,引领发展,凝聚人心,感召各方。实践证明,正确鲜明的导向,是一种无声的号令、无形的力量,是推动我们的事业不断向前的重要保证。

二是立足优势、放大优势,靠独特的优势赢得平遥特色的发展。五年来,我们立足平遥独特的古城品牌优势、旅游带动优势、人才集聚优势、交通区位优势、结构多元优势,特别是政通人和优势,叠加整合,多向发力,防止了经济的大起大落,保持了发展的良好局面。实践证明,独特的优势就是推动平遥发展的最好资源,充分利用就能化优势为胜势、变被动为主动。

三是营造环境、优化环境,靠过硬的环境创造平遥丰硕的业绩。五年来,我们之所以能够引进投资几十亿乃至上百亿的项目,之所以能够连续在全市的年度考核中名列前茅,之所以能够赢得上上下下、方方面面的关注支持,关键就是县委统揽全局、协调各方,营造和优化了充满正能量的发展环境。实践证明,风清气正的政治环境,和谐稳定的社会环境,公平正义的法治环境,文明诚信的人文环境,狠抓落实的工作环境,必将是平遥过去、现在和未来发展的强大软实力。

四是相信群众、依靠群众,靠智慧的群众推进平遥蓬勃的事业。五年来,我们取得的发展成就、办成的大事难事,都离不开全县五十二万人民的勤劳、智慧、奋斗和理解、支持、付出。没有广大企业家和人民群众的众志成城就没有平遥经济下行压力下的扎实转型,没有广大群众的鼎力支持就没有环城地带综合整治、双林新城快速建设的壮观局面,没有广大群众的广泛参与就不可能办成那么多民生实事。实践证明,只要我们始终树立以人民为中心的思想,心中装着群众,发展依靠群众,就必将赢得民心、激发民智、凝聚民力,党的事业必将永葆活力,无往而不胜! 

二、建设“大美古城,小康平遥,国际旅游城市”的战略思路和奋斗目标 

今后五年,是全面建成小康社会的决胜期,是全市挺进全省第一方阵的决战期。在这一至关重要的历史关口,平遥站什么样的位置、实现什么样的发展,全县人民期盼什么样的获得感和幸福感,是摆在我们面前的历史性课题,也是各级党组织必须坚定担起的光荣使命。

担起这一光荣使命,我们必须把握机遇、抢抓机遇。未来五年,将迎来国家推进“一带一路”“中国制造二〇二五”“互联网+”行动计划、供给侧结构性改革、大众旅游时代、“大众创业、万众创新”等政策红利的叠加释放,迎来全省推进综改试验区、一〇八经济廊带一体化发展示范区建设等战略布局的辐射带动,迎来晋中苦干三年全面挺进全省第一方阵等刚性目标的强劲引领,更将迎来大西高铁拉动、双林新城开发、南良温泉建设、乡村旅游拓展等优势潜力的直接带动。

担起这一光荣使命,我们更必须直面问题、破解难题。未来五年,将面对做大经济总量、推进转型升级、增强财力支撑等经济发展层面的问题,面对改善基础设施、提升公共服务、增加居民收入等民生保障层面的问题,面对优化发展环境、维护公众利益、保障安全稳定等社会建设层面的问题,面对改善生态环境、推进节能减排、致力绿色发展等生态文明层面的问题,面对全面深化改革、实施创新驱动、解放思想观念等发展动力层面的问题,面对全面从严治党、夯实基层组织、建强干部队伍等党建层面的问题。

在机遇与挑战的对决中,在现实与未来的对标中,我们唯有在赢得机遇中主动作为,在直面问题中积极应对,在解放思想中放胆争先,在推进转型中赶超进位,才能担当起光荣使命,不辜负历史重任,对得起群众期盼。

今后五年的战略思路是:深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委“一个指引、两手硬”的要求,坚持发展第一要务,打造古城第一品牌,激发改革第一动力,狠抓民生第一关切,落实党建第一责任,实施绿色转型、文化引领、创新驱动、城乡协同、智慧共享“五大战略”,凝聚平遥共识,走好平遥路径,建设“大美古城,小康平遥,国际旅游城市”。

“大美古城,小康平遥,国际旅游城市”,是全面建成小康社会在平遥的具体化,是晋商文化旅游中心城市建设的升级版,是平遥放眼未来发展的新定位。大美是特色,小康是目标,走向国际是方向。

围绕“五位一体”总体布局,今后五年的奋斗目标是:

——经济发展保持中高速,总量和增幅跻身省市前列。市域考核的主要经济指标、省域B类县(市)的考核指标,实现进位目标。三次产业结构更加优化,以旅游为带动的第三产业比重达到百分之六十以上。“大众创业、万众创新”的氛围更加浓郁,产生一批以“互联网+”为核心的新型业态,培育一批新的经济增长点。

——社会事业全面进步,群众获得感跻身省市前列。民生类支出占公共财政预算支出的比重达到百分之七十左右。推进基本公共服务均等化,大力加强基础设施建设,大力发展民生事业,发展成果普惠更多群众。到二〇二〇年,全县城镇化率达到百分之五十以上,全面完成全县三十九个贫困村、二万〇七百二十九名贫困人口的脱贫攻坚任务。

——文化实力显著增强,各界认同感跻身省市前列。大力保护各类文化遗产,县级以上文物保护单位险情基本排除。推进文化旅游深度融合,更强更广带动县域经济发展。群众性精神文明创建活动广泛开展,正能量在全社会蔚然成风。

——民主法治更加健全,社会安全感跻身省市前列。充分保障人大及其常委会依法履行职责、政协围绕团结和民主两大主题开展工作。基层治理法治化、社会治理现代化、公共安全保障水平有效提升。整个社会既和谐稳定又充满活力。

——生态环境显著改善,人居舒适感跻身省市前列。把绿色发展、生态文明建设摆在更加突出地位,资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。倡导绿色低碳生活方式。生态环境和人居条件进一步改善,建成一批美丽乡村,努力创建成为省级林业生态建设先进县和国家级园林县城、卫生县城。  

在市委作出“苦干三年全面挺进全省第一方阵”的战略部署下,我们平遥“苦干三年”的行动目标是:立足三个瞄准,奋力进位争先”,即瞄准全市第一方阵、瞄准全省B类县(市)前十、瞄准国际旅游城市,厚植优势,补齐短板,精准发力,转型跨越。

瞄准全市第一方阵,主要是在确保完成市域分解指标任务的基础上,围绕六大主要经济指标进位争先。地区生产总值力争年均两位数增长,其它主要经济指标年均增速高于全市平均水平。

瞄准全省三十八个B类县(市)前十,主要是依据《山西省县域经济发展考核评价暂行办法》,围绕经济发展、经济结构、民生改善、资源环境四大考核体系指标进位争先,每年综合排位进步二到三个位次,力争三年迈出三大步。

瞄准国际旅游城市,主要是弘扬世界文化遗产品牌,充分发挥文化旅游作为战略性支柱产业的带动作用,把平遥建设成为具有超国界影响力和吸引力、美誉度和认同感的文化型国际旅游城市,旅游综合收入力争达到二百亿元。

之所以提出“三个瞄准”,是基于县域发展的需要。平遥经济发展的基本情况是,全省人口大县,但资源较少,基础较差,人均更少;经济结构多元,但总量偏小,层级较低,后劲不足;民生持续改善,但欠账较多,需求较大,财力有限;文化品牌诸多,但转化不够、带动不强、效应不大;旅游优势凸显,但融合不够,链条较短,配套滞后;人才精英荟萃,但思想保守,小富即安,互动不够。总的讲,平遥最大的短板就是经济总量小,最大的优势就是旅游发展好。经济总量小的背后就是支撑项目不多、产业发展不足。“三个瞄准”的前两个瞄准是围绕“补齐短板”提出的,要强化全县上下的发展意识,把关注点、着力点聚焦到产业上、项目上,围绕产业转,盯着项目干。第三个瞄准是围绕“厚植优势”提出的,引导全县上下把旅游的品牌用足用好,把旅游的优势放大放远,把旅游的文章做得更大更美,使旅游产业发展成平遥名副其实的支柱产业。

之所以提出“三个瞄准”,是基于现实基础的研判。在市域方阵指标考核体系、省域ABC分类考核体系中,最核心的是经济指标。“十二五”期间,我县六大主要经济指标均处在全市中游水平,在省域B类县(市)考核中二〇一三、二〇一四年的综合排位分别位列第二十一、第十七,一年前进了四个位次。经过分产业研究、分指标测算,我县各项指标位列省、市考核的中上游水平,具备了跻身上游的潜力。这种潜力来自于一批龙头集团的转型升级,来自于一批标杆项目的投产运行,来自于一批新型能源项目的投资上马,来自于一批文化旅游项目的建设推进。通过大抓传统产业升级、新型产业发展,全力主攻项目建设,就有把握推动县域经济综合实力提高到一个新水平。这种潜力来自于依托旅游、厚植优势。通过古城旅游的辐射、旅游产业与其他产业的融合,有望引进一批合作伙伴,培育一批经营主体,搭建一批融资平台,建设一批旅游项目,为县域经济发展提供新支撑。在主抓经济发展的同时,统筹抓好民生改善、资源环境等工作,进入全省B类县(市)前列是有把握的。

之所以提出“三个瞄准”,是基于自我加压的考虑。“三个瞄准”是科学务实的目标,但又是必须通过攻坚克难、奋力争先才能实现的目标。在省委、市委作出重大决策部署的大背景下,在各县市竞相发展的大氛围中,我们不进则退,慢进也是退,容不得自我感觉良好,容不得四平八稳迈步,更容不得停滞不前徘徊。必须以“跳起来摘桃子”的勇气、壮士断腕的决心、义无反顾的气魄、勇往直前的闯劲,切实苦干实干,变压力为动力,变蓝图为现实!

同志们,推进“大美古城,小康平遥,国际旅游城市”,将使平遥步入快进崛起的发展新阶段;立足“三个瞄准”,奋力进位争先,将是这个新阶段浓墨重彩的篇章,是对这方土地负起责、负好责的历史担当! 

三、坚持发展第一要务,构建多元支柱、绿色转型、充满活力的县域经济格局 

发展是解决一切问题的关键。必须深刻把握经济新常态下增速放缓、结构优化、动力转换的特点,始终坚持以经济建设为中心,强化党对经济工作的领导。

(一)着力转型,补齐短板。平遥经过多年的发展,形成了日趋优化的三次产业结构,但二产总量不大、一产基础不牢,特别是工业结构依然倚重煤焦、铸造等传统产业。解决县域经济结构性、总量性问题,弥补项目小、项目少短板,扭转企业层级低、竞争弱局面,必须统筹推进产业转型。在农业上,抓住跻身国家级现代农业示范区的战略机遇,持续推进畜牧养殖做大做强,持续推进干鲜果基地拓展延伸,持续推进粮菜产业稳定发展,持续推进龙头企业发展壮大,持续推进旅游农业蓬勃发展,到二〇二〇年切实建成名副其实的“一区五县”。在工业上,围绕“两园五区”布局,确立传统产业抓支柱、新型产业抓标杆、重点行业抓龙头、中小企业抓“双创”的战略重点,到二〇二〇年建成龙头壮大、布局优化、提档升级、中小兴隆的新型工业经济体系,努力打造工业经济升级版。在三产上,确立“实施旅游带动,再创晋商辉煌”的现代服务业发展目标,大力发展现代物流业,大力发展商贸流通业,大力发展电子商务业,到二〇二〇年,努力把平遥建设成为全市乃至全省的现代服务业功能集聚区,再创一个继明清之后商贸发达的兴盛期。

(二)善待企业,激发活力。企业是推动经济发展的重要支撑,是创造社会财富的中坚力量。在当前经济下行仍未见底、企业发展爬坡过坎的关键阶段,在奋力进位争先、推动转型升级的重要节点,尤其需要强化“信心重于黄金”的理念,从政府和企业两个层面,激发企业内生动力,发挥企业主体作用。政府层面,要对企业高看一眼、厚爱三分,构建“亲”与“清”的新型政商关系,引导全社会对企业家不仅政治上给地位、发展上给支持,更要创业上给保障、困境中给温暖。企业层面,要在低谷中看到希望,在困境中寻找突破,在绝境中力求重生,着力推动管理方式由传统家族式向现代企业化转变,发展方式由数量速度型向质量效益型转变,竞争方式由争夺价格战向产品差异化转变,切实提高应对市场风险能力,增强合作抱团发展意识,更好担当“二次创业”使命。    

(三)营造环境,强化保障。区域经济发展的比拼,重要的就是发展环境的比拼。优良环境就是发展优势、招商品牌、引资洼地、落项沃土。推进“十三五”各项目标任务的实现,不仅要在产业上形成比较优势,更要在环境上创造平遥优势。通过简政放权,转变政府职能,推进政务公开,通过主动的“母亲式”服务,推行首局负责制,落实服务清单制,通过实行责任考核机制,县领导担起包联责任,乡镇和部门担起主体责任,切实把全县干部群众的注意力都引导到发展上、引导到项目上。 

四、打造古城第一品牌,建设文化引领、城乡协同、全域布局的国际旅游城市 

经过申遗以来的蓬勃发展,平遥古城已打造成引领山西、示范全国、走向世界的旅游目的地。建设国际旅游城市,就是统领平遥旅游上档升级的战略目标。

(一)瞄准一流旅游城市寻找突破。平遥旅游正处于潜力集聚、活力迸发、全民参与、全域发展的转型期,但我们与同时代的一流旅游城市相比,在产业发展、秩序管理以及综合收入等方面还存在诸多差距和薄弱环节,特别是存在古城知名度与美誉度不匹配、世界文化遗产品牌与旅游规模不匹配、旅游标准化程度与国际化水平不匹配、游客数量与旅游收入不匹配等现实问题。建设国际旅游城市,要瞄准国内外一流旅游城市,从思想理念、体制机制、联动融合等方面探索实践,推动平遥旅游由单一景区游向综合旅游目的地转变,由门票经济向产业经济转变,由粗放低效旅游向精细高效旅游转变,由旅游自循环向“旅游+”融合转变,由涉旅企业单打独斗向全社会共建共享转变,巩固提高国家AAAAA级旅游景区创建成果,切实推进国际旅游城市建设。

(二)对标一流旅游城市做好规划。全域旅游的实质是把平遥的旅游资源整合、延伸、拓展,改变“一城受关注、两寺受冷落”局面,建设城乡协同联动、三次产业融合、六大要素提升、全民共同参与的旅游新格局。以古城为核,东西拓展,南北延伸,城乡承载,着力打造全域旅游“五大版块”,推进七个“旅游+”融合发展。“五大版块”,即以古城为承载的核心传统文化版块、以镇国寺为重点的东区要素集聚版块、以生态孟山为辐射的南区综合体验版块、以双林寺为带动的西区功能拓展版块、以温泉南良为支撑的北区主题度假版块。七个“旅游+”融合发展,即推进旅游+农业、旅游+工业、旅游+文化、旅游+节庆演艺、旅游+资本拓展、旅游+链条延伸、旅游+互联网,多业联动,多点支撑,培育壮大全域旅游新业态,全面展示智慧旅游新形象。

(三)配套一流旅游城市搞好建设。把新型城镇与全域旅游统筹推进、一体建设。没有协同的城乡发展,没有发达的交通体系,没有良好的管理秩序,没有高端的建设品位,就支撑不了全域旅游的发展。按照“1+1+4”县域城镇化发展布局,古城增活力,旧城提档次,新城快崛起,集镇大发展,乡村更美丽。古城增活力,就是站在守护人类精神家园的高度,动员全民对以古城为核心的各类物质和非物质遗产进行全面保护,严控过度商业开发和违规建设,科学规划、合理开发、永续利用。旧城提档次,就是统筹推进城市建设和管理,完善城区功能配套,创设良好秩序环境。新城快崛起,就是创新建设机制,增加吸附能力,将双林新城建成连接古城与双林寺两个世界文化遗产的新城区。集镇大发展,就是把四个建制镇作为全域旅游的中转服务站,建成各具特色的新型集镇。乡村更美丽,就是坚持生活改善与生态保护相统一,历史文化与现代文明相融合,全面建设“家园美、田园美、生态美、生活美,宜居、宜业、宜游”的美丽乡村,延伸全域旅游链条,加大全域旅游承载。 

五、激发改革第一动力,厚植开放开拓、明礼诚信、创新创业的发展优势 

晋商精神不缺的就是改革的思想、开放的勇气、创新的智慧。在进位争先的新一轮发展中,融入平遥血液的晋商精髓将进一步释放活力,推动发展。

(一)以深化改革注入发展新动力。引领全县上下发扬“遇河架桥、逢山开路”的精神全面深化改革。紧紧围绕推动发展来解放思想、破解难题。各级党委要从不抓经济的固有思维中解放出来,理直气壮抓经济、促发展;广大干部要从业务工作的思维定势中解放出来,聚精会神抓改革、谋事业;企业经营者要从小富即安的保守观念中解放出来,鼓起晋商发祥之地开拓发展、勇创大业的气魄,充满信心抓投资、上项目;社会各界都要敢于牺牲既得利益,敢于触及深层矛盾,帮助企业渡难关、解难题。农业农村方面,重点围绕农村产权不活、集体经济薄弱、新型经营主体不多等问题深化改革。工业方面,重点围绕产品初级、融资困难等问题深化改革。旅游业方面,重点围绕秩序管理、体制机制、标准化建设等问题深化改革。同时,按照时间表、路线图,纵深推进供给侧结构性改革以及投融资体制等方面的改革。

(二)以扩大开放增添发展新活力。依托世界文化遗产品牌,平遥完全有条件走出对外开放的合作之路、发展之路、升级之路。充分运用平遥商会等组织,精准招商、系统招商、定向招商,充分发挥企业招商主体作用,以企招商、以商招商、以延伸产业链条招商,真正引进一批企业。筑牢“进了平遥门就是平遥人”的思想,充分保障外商外资权益,使外来客商在平遥安心、舒心、放心,切实留住一批企业。积极扶持培育外向型龙头企业和拳头产品,加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势,确保壮大起一批企业。

(三)以创新驱动开拓发展新空间。创新是从根本上打开增长之锁的钥匙。全县各级党组织要确立“抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来”的理念,使创新真正成为平遥发展的核心动力。大力实施人才强县战略,培育具有平遥特色和时代价值的“工匠精神”,加强与专业院校、科研机构的合作交流,培养各类科技型、技能型、实用型、管理型人才,推进人口优势向人力资源优势转化。大力实施创新驱动战略,鼓励企业建设技术中心、开展研发活动,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接。大力推进“大众创业、万众创新”,实施“百家创新型企业”培育工程,激发创业活力,厚植创新沃土,打造一支具有县域特色的创业创新大军。 

六、狠抓民生第一关切,建设共享共富、公平正义、文明友善的和谐平遥

党的一切工作的出发点和落脚点都是为了人民,确立以人民为中心的思想,最大限度地保障和改善民生,最大限度地增加和谐因素,最大限度地调动社会各界,最大限度地展示平遥形象。

(一)确保全面脱贫,坚决打赢攻坚战役。“十三五”期间,各级党组织要把脱贫攻坚作为最大政治任务、第一民生工程,聚全县之志,发精准之力,一年确保脱贫一批,五年确保全面脱贫,决不让一个贫困人口置身于全面小康之外。坚持“六个精准”,逐级制定扶贫方案,逐户明确扶贫措施,确保精准扶贫到村、到户。实施“五个一批”,建档立卡、分类施策,挂图作战、脱贫到人。全面开展脱贫攻坚帮扶行动,村村“联建”,机关“扶建”,企业“助建”,党员“包建”,构建县乡村三级、政银企三方合力脱贫攻坚格局。

(二)围绕群众关切,大力发展社会事业。始终坚持民生为本,面对平遥人均公共服务享有量低的实际情况,切实把事关群众切身利益的问题解决好。全面建设和完善覆盖城乡居民的社会保障体系,确保低收入群体享受无忧生活。到“十三五”末基本实现教育现代化,确保广大孩子享受满意教育。加快推进基本公共卫生服务均等化,落实“健康中国二〇三〇”规划纲要,确保全县群众享受健康事业。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,确保计生家庭享受更多关爱。创建成第三批国家公共文化服务体系示范区,确保城乡群众享受精神熏陶。加大保障性住房的统筹建设力度,推进农村危房改造,确保城乡低收入家庭享受安居保障。大力实施水、电、路等民生工程,确保更多群众享受发展成果。严格落实“党政同责”安全生产责任制度,确保不发生重特大安全责任事故。

(三)推进民主法治,切实保障公平正义。支持和保障县人大依法履职、县政协参政议政,鼓励人大代表、政协委员反映社情民意、积极建言献策。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,做好新形势下民族、宗教等工作。加强和改进群团工作,夯实进位争先的群众基础。完善和健全村民自治制度,探索形成党政善治、社会共治、基层自治的乡村治理模式。加强党管武装工作,支持国防和军队建设。全面推进依法治县,全面深化司法改革,加强“法治平遥”建设,引深“平安平遥”创建。高度重视和加强人民信访工作,积极引导群众依法有序信访。

(四)引深文明创建,全面提升文化实力。意识形态和宣传思想工作是党的一项极端重要的工作,全县各级党组织要牢牢把握工作的主动权。紧紧围绕社会主义核心价值观高扬主旋律,夯实与平遥进位争先相适应的思想基础。坚持党管媒体原则引领舆论导向,凝聚与平遥古城知名度相适应的主流力量。以“善行平遥”为抓手开展文明创建活动,展示弘扬票号文化、民俗文化、建筑文化、儒学文化等,营造与时代相辉映、与世界文化遗产品牌相适应的人文环境。大力推进生态文明建设,倡导循环发展、低碳发展、绿色发展理念,着力构建天蓝、山青、水秀、气净,与国家AAAAA级旅游景区美誉度相适应的生态环境。承办好第五届中蒙俄“万里茶道”市长峰会,开展以“一带一路”、金融发展、晋商联盟、遗产城市、文化名城等为主题的合作交流,扩大与国际旅游城市相适应的覆盖面和影响力。用文明素养,用文化实力,展示平遥“人人是环境,家家是景点”的良好形象,把一个个盆景变为一道道风景,为平遥增添更多更深层次的美。

七、落实党建第一责任,全面从严治党,为建设“大美古城,小康平遥,国际旅游城市”提供坚强保证 

实现五年发展目标,建设“大美古城,小康平遥,国际旅游城市”,关键在党,核心在干。全县各级党组织要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持正确导向,发挥主体作用,强化责任担当,全面从严治党,以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。

(一)以“干事创业”为标准,充分发挥全县各级领导班子和领导干部的骨干引领作用。加强党的建设,首先要把各级领导班子建设成政治坚定、作风优良、敢于担当、实绩突出的领导班子,把各级领导干部建设成具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的领导干部。当前,部分领导干部存在“多干多错、少干少错、不干不错”的顾虑,遇到难题绕着走,碰到问题往后推,不愿担当作为、不敢担当作为、不会担当作为。这样的状态担当不起争先发展的重任,也回应不好人民群众的期盼。面对光荣而艰巨的使命,各级党组织负责人必须担好责任、抓好班子、带好队伍,各级领导班子和领导干部必须在状态、能担当、敢作为。

放下包袱干事创业。全县各级领导干部要放下畏难观望的想法,放下求稳怕错的思想,放下做多错多的担心,轻装上阵、放胆争先。县委要探索出台容错机制,为改革创新者撑腰,为攻坚克难者解忧,为勇涉险滩者鼓劲,为弘扬正气者做主。既要让干部在目标、压力、监督下履职,又要让干部在理解、支持、保护中工作,既要给干部下“过河”的任务,又要给干部解决好“桥”和“船”的问题。切实为担当者担当,为担责者担责。

压实责任干事创业。全县各级领导班子和领导干部要紧盯“三个瞄准”,紧盯全面建成小康社会的各项目标任务,从县委和县级四套班子领导做起,逐年分解任务、细化目标、压实责任。各级领导干部要强化标准意识,把优秀当作习惯,把敬业当作追求;要强化交账意识,一级向一级对标,一级向一级交账;要强化争先意识,各项工作都要在全市、全省要位置、争先进。县委要进一步树立注重实绩、德才兼备的用人导向,在实战中锻炼、考验、重用干部,不让老实人吃亏,不让实干家委屈。健全科学完善的领导干部考核评价制度,探索领导干部能上能下机制,充分调动广大干部干事创业的积极性。

提升能力干事创业。一些干部能力不足、存在本领恐慌,是当前必须正视的问题。切实增强干部的政治素质和能力,运用习近平总书记系列重要讲话精神的强大武器,保持政治定力,提升思想境界。切实增强干部的业务素质和能力,通过培训教育、实践锻炼,做到善抓经济、会抓项目、敢抓创新。切实增强干部解决复杂矛盾问题的素质和能力,把基层作为最大的课堂,把群众当作最好的老师,坚持三个“三分之一”工作法,三分之一时间处理日常事务,三分之一时间进行调查研究,三分之一时间现场办公,在了解基层实情中丰富知识,在解决群众问题中提升水平,在处理复杂矛盾中锻炼成长。    

(二)以“一带三创”为载体,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。我县“十三五”基层党建的总目标是,按照“一带三创”要求,一级带一级,全县百分之八十以上的乡镇党委和农村党支部分别达到“五个好”标准,整体创建为全省农村基层党组织建设先进县。围绕创建目标,县委要多措并举抓基层。

直面问题抓基层。基层特别是广大农村,处在改革主战场、发展最前沿、矛盾第一线,通过多年来尤其是“十二五”以来的发展,我县广大农村经济发展、社会稳定,基层党组织和广大党员在一线发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。但我们也必须清醒地看到,目前不少农村集体经济薄弱、“三资”管理混乱的问题还很突出,一些农村干群有矛盾、村内不稳定,一些农村自治能力弱、村务不公开,一些农村人居环境脏乱差、群众有意见等,这些问题反映了基层党组织的作用还发挥得不够好,特别是一些后进基层党组织党不管党,存在宗旨意识不强、创业精神不够、带领能力不足等问题,一些党员干部素质不高、不交党费、不过组织生活、相互不团结、优亲厚友等,影响了党在农村的形象。基础不牢,地动山摇。我们必须坚持问题导向,对症施措抓好基层党组织建设。

明确导向抓基层。面对基层党组织的问题,必须把“五个审视”确立为创建标准,即审视局面稳不稳、干部强不强、集体富不富、乡村美不美、风气正不正。把“四个一”作为创建载体,即乡镇党委每年都要至少培育一个先进基层党组织、至少整治一个落后基层党组织、至少打造一个集体经济破零村、至少建设一个美丽乡村,农村党组织每年要培育一批发展典型、承办一批民生实事、选树一批文明模范、帮扶一批困难群众。

紧盯书记抓基层。农村支部书记好不好、强不强、干不干、廉不廉,影响农村发展,事关全县大局。县委明确提出“领头雁”“主心骨”“好干部”的希望和要求,强化队伍建设。要当好引领发展的“领头雁”。立足本村资源禀赋,理直气壮抓经济,聚精会神促发展,沉下心来促进农业增产、农民增收,壮大集体经济。要当好群众信赖的“主心骨”。聚焦农村工作主战场,聚焦脱贫攻坚总目标,聚焦群众关切民生事,群众有困难能得到解决,群众有需求能得到回应,群众有苦处能得到倾诉,让群众切身感到信得过、靠得住。要当好党委放心的“好干部”。做到贯彻决策不打折扣,维护大局明理知责,服务群众舍得奉献。

县委在大抓农村基层的同时,全面推进机关、社区、非公经济等服务型党组织建设,加大倾斜基层的支持力度,切实形成人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的工作导向。

(三)以“两学一做”为常态,充分发挥广大共产党员的先锋模范作用。全县二万三千名党员要担起共产党员的光荣称号,把合格党员标准、先锋模范作用展示在平遥“十三五”的各项工作中。

党员要做感召群众的 “一面旗”。在我县五十二万人口当中,每二十二个人中就有一名共产党员。在全县党员当中要深入开展“戴党徽、亮身份、树形象”活动,大家要始终把党放在心中的最高位置,始终牢记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作,用实际的言行在群众当中树起一面先锋的旗帜、干事的旗帜、感召带动的旗帜。

党员要做引领群众的“一盏灯”。严格执行民主集中、“三会一课”、批评与自我批评等制度,激活党的基本制度的功效。从自身做起,从小事做起,自觉接受党的管理和教育,经常清扫思想灰尘。不断提升精神境界,自觉抵制歪风,带头移风易俗。做一盏坚定理想信念、带头遵纪守法、引领新风正气的明灯。

党员要做温暖群众的“一团火”。从温暖自己身边的群众开始,体现和发挥先锋模范作用,切实打通服务群众的“最后一公里”,让群众切实看到、切身感受到广大党员的实际行动。要把身边群众的事情办好,在办事成事中,赢得群众的认同,温暖群众的心窝,树好党员的先锋形象,形成为民的燎原之火。

党员要做为群众遮风挡雨的“一把伞”。在群众最需要的时候迎上去,在群众最困难的时候站出来,在群众最危险的时候豁出去,多做雪中送炭的事,多做扶危济困的事,与群众打成一片,为群众办好实事,让群众称心满意,真正为群众打好一把伞、撑起一片天。

(四)以落实“两个责任”为核心,充分发挥全面从严治党的根本保障作用。全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,致力形成覆盖全县的责任体系。始终保持惩治腐败的高压态势,支持纪委聚焦主责主业,深入开展巡察工作,不断强化“不敢腐”的震慑作用,让“不能腐”“不想腐”成为常态。坚持挺纪在前,落实监督执纪“四种形态”,抓早抓小,用纪律管住大多数,让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。树好廉洁自律高线,严守纪律处分底线,让失责必问、问责必严成为常态。大力支持纪委“三转”,不断加强纪检监察干部队伍建设,让忠诚、干净、担当成为常态。严格执行中央“八项规定”精神,坚持不懈狠刹“四风”,以优良党风带政风促民风,让新风正气成为常态。

同志们,蓝图已经绘就,实干托起梦想!我们已经踏上“十三五”的新征程!担起建设“大美古城,小康平遥,国际旅游城市”的历史重任,担起创新发展、继往开来的历史重任,担起让全县人民获得更多实惠、更大幸福的历史重任,时不我待,只争朝夕!让我们不忘初心、继续前进,团结带领全县人民,励精图治,奋发有为,再展宏图,再创辉煌!