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政 府 工 作 报 告

——2012年4月26日在平遥县第十五届人民代表大会

第二次会议上

县长 卫明喜

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、回顾2011:我们砥砺奋进,实现良好开局

  2011年是“十二五”的开局之年。一年来,我们早安排、快行动,转型跨越扎实起步;我们谋长远、打基础,重点工作全面突破;我们集众智、提效能,民生福祉持续改善,全县政通人和、百业俱兴、社会和谐,实现了“十二五”良好开局。过去一年,主要做了五方面的工作:

  ——致力谋发展,经济更加活跃。2011年,全县地区生产总值完成82.04亿元,同比增长12.4%;财政总收入11亿元,增长21.59%,增收1.95亿元,其中一般预算收入4.23亿元,增长20.14%;规模以上工业增加值28.92亿元,增长15.6%;固定资产投资42亿元,增长32.3%;社会消费品零售总额33.74亿元,增长17.2%;城镇居民人均可支配收入18016.5元,增长15.5%;农民人均纯收入6710元,增长19.5%

  现代农业亮点纷呈。粮食总产超过24.7万吨,连续8年增长;设施蔬菜面积6030亩;新开工建设21个健康规模养殖场(区),16个完工;完善水果专业村31个,建成襄垣3万亩精品酥梨标准化生产基地,新发展优质水果1.1万亩、良种核桃1.2万亩;编制完成44个省级“一村一品”专业村发展规划;冠云肉牛繁育基地、龙海鸡肉熟制品生产线、国青和全根双百万只蛋鸡养殖园区进展顺利,13户企业申报市级农业龙头企业,新发展农民专业合作社45个,累计423个;实施7000亩超山水源涵养地保护工程;治理土地1.4万亩;累计流转土地11.2万亩,位居全市之首。

  新型工业发展强劲。铺开了20个工业重点项目,煤化集团光学新材料、中科鸿基生物产业园、陆源金属镁和镁合金、金众180万吨洗煤4个项目总投资84.5亿元,全部达产达效后,年可新增产值200亿元,税收20亿元,光学新材料和生物产业园两个项目列为全省转型综改试验区标杆项目;原煤产量222.8万吨,纳税3.13亿元;机械铸造具备了成品电机生产和机床整机开发能力,正向高端装备制造业转型;推光漆器注册为地理标志证明商标,是全国四大漆器中唯一的地域品牌证明商标,“永隆”商标获得漆器行业首个中国驰名商标,也是我县第三个中国驰名商标;关停取缔搬迁污染企业4户,峰岩集团被确定为全省循环经济试点示范企业。工业税收占到财政收入的61.87%,支柱地位进一步巩固。

  国际型旅游业欣欣向荣。持续引深旅游秩序整顿;中央电视台播出了《欢乐中国行》平遥专场;成功举办了第11届平遥国际摄影大展、第6届平遥中国年、第3届漆文化艺术节和首届梨花旅游节、采摘节;“古城风韵”迎宾仪式成为新的旅游卖点;“平遥古城”以集体商标被国家工商总局成功注册;纱阁戏人、道虎壁王氏中医妇科列入国家级非物质文化遗产名录,薛生金大师工作室被评定为全省首批非物质文化遗产大师工作室;平遥古城景区跻身全国20大最受关注景区行列,入选首批中国传统建筑文化旅游目的地,荣获2011“最中国文化名城”奖;新增县级文物保护单位21处,全县文保单位达120处;古城门票成功调价,接待游客130万人,增长12.7%,门票收入1.45亿元,增收4500万元,以旅游业为主的第三产业总产值37.72亿元,占到GDP的46%。

  ——全力保民生,人民更加幸福。县政府向人民群众承诺的六件实事全部兑现。农村新“五个全覆盖”工程。投资3亿元完成254 个村、1495.1公里的街巷硬化,占全市任务的五分之一;县财政每月拿出300万元全面开通城乡居民养老保险,20.36万居民参加养老保险,5.15万居民直接享受到基础养老金待遇,基本实现养老保险全覆盖;为2799名职高生免除学费326万元;建成农村便民连锁商店60个,累计303个;新建农家书屋243个;7个乡镇健身广场配备了健身器材。对80周岁以上高龄老人实行补贴。为7513名高龄老人发放补贴106.2万元。保障性住房建设。铺开3858套、40.58万平方米的保障性住房建设,完工2225套、22.3万平方米,被表彰为全市保障性安居工程先进县城乡居民供热。新增城区集中供热面积30万平方米,总面积达265万平方米,普及率84%;为12.6万户农村低收入农户户均提供1吨煤,折合金额近5000万元。古城中小街巷亮化。30余条中小街巷完成亮化改造,古城夜间照明问题基本解决。促进困难群体就业和农村富余劳动力转移。开发公益性岗位100个,累计890个;新增城镇就业人员4485人,下岗失业人员再就业1614人,其中就业困难群体再就业451人,城镇登记失业率控制在2.5%以内;转移农村富余劳动力8855人。社会保障方面。发放社会保险金2.71亿元;发放城乡低保金3310万元;朱坑乡敬老院投入使用。教育方面。招考教师201名;化解农村义务教育债务3745万元;兴办了平遥三中,新古陶一中启用特殊教育中心、6所市级标准化幼儿园和39所校舍安全工程主体完工。卫生方面。新型农村合作医疗参合率达96.26%,补偿61万人次、8820余万元;古陶卫生院主体完工,中医院住院楼投入使用;保持了食品安全无事故。饮水安全方面。投资110余万元完成了源神庙水库围挡工程,确保了饮用水源地安全;完成37处人畜饮水安全工程,解决了33个村、4所学校、4.1万人和2582头大畜的饮水安全问题。计划生育方面。人口自然增长率控制在4.61‰,计划生育年度目标责任制考核名列全省农业一类县第18位。清理整顿“吃空饷”和私自借调人员取得明显成效。县乡村三级换届圆满完成。启动了《平遥县志》编纂。其他各项社会事业均取得新进步。

  ——着力搞建设,环境更加宜人。城市建设方面。连续两年实施的古城旅游文化国际化项目进展顺利,备受关注的旅游服务基地一期工程拆迁314户,南侧停车场基本建成;高标准改造了环古城游览路西段、北段、东段;吉祥寺、贺兰仙桥、文庙云路、范家街等4个历史街区保护与修缮项目进展顺利。《印象平遥》大型实景演出项目正式签约落地。建成曙光东西街、滨河西路、艺苑街(南二环)和顺城路延伸段;铺开了中都街人行道综合改造;城区新增绿地19万平方米,绿化覆盖率46.48%,达到省级园林县城绿地标准;污水处理率92%;燃气用户2.3万户;建成垃圾无害化处理填埋场和中转站。新农村建设方面。25个省级重点推进村完成建设任务,新建园林村9个,新增农村可再生能源1000户,改厕7000余户,改圈9100户,累计142个村达到“两个十”建设标准;县财政投入600万元新建了汾屯线香乐至左家堡段排水工程,启建了南良庄旅游专线,改造了双林寺和镇国寺旅游路;投资3300余万元,安装农村智能电表4万余户,完成35千伏郭休变电站增容改造、11条10千伏线路改造和18个行政村路灯亮化工程。城乡环境综合整治方面。被表彰为全市环卫工作先进县,1个乡镇、3个村被表彰为省级卫生乡镇、卫生村,10个乡镇、56个村被表彰为市级卫生乡镇、卫生村;保持了省级卫生县城荣誉。城区二级以上天数353天,超任务53天,空气污染综合指数由1.56下降为1.35,人居环境明显改善。

  ——努力活机制,动力更加强劲。年底金融机构投放贷款余额33.1亿元,新增6.1亿元;中国银行和晋中市商业银行落户平遥;签约招商引资项目19个,引资279.9亿元,超任务169.9亿元,位列全市第三。组建了3个街道办事处和16个居委会;全面完成集体林权制度改革并通过市级验收;以乡镇卫生院和村卫生室改革为重点,医药卫生体制改革成效明显;创建为全国基层中医药工作先进单位;争取联合国教科文组织、全球文化遗产基金会和同济大学的支持,启动了《平遥古城民居保护修缮及环境治理实用导则与培训项目》。

  ——倾力树形象,社会更加和谐。县政府自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表议案131件、政协委员提案177件,支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。全面启动“六五”普法。深入推进精神文明和民主法制建设。以“三大机构”统筹、“四级网格”承载、“五大平台”对接、“六大体系”建设为主要抓手,全面推进社会管理创新,投资近千万元铺开社会管理网格化体系建设;社会治安防控体系不断完善,破获刑事案件507起,打掉犯罪团伙20个,一举抓获3名潜逃6年、被公安部通缉的B级逃犯。坚持县领导“坐班接待、包案下访、解决问题”一条龙的工作机制和“四会”制度,信访秩序明显好转。深入开展“正风肃纪、创优环境”纪律作风整顿和“百家企业评服务、万名市民评科室”系列活动;重新公布行政许可事项284项;建立重大项目审批“绿色通道”,设立行政效能监测点50个,将17户纳税超500万元企业列为重点服务对象。全面加强了政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。健全了政府执法责任制应急管理体系。开展了“百日安全生产”大检查、“打非治违”专项行动和“清剿火患战役”,取缔非法砖窑27户、非法加油站点88户、非法石灰窑和土炼油作坊22户,安全生产指标控制在了市政府下达的范围之内。

  各位代表!一分耕耘一分收获。在这里,我向大会郑重报告,2011年,除GDP和工业增加值的增速外,无论是主要指标,还是主要工作,都圆满完成了目标任务,实现了“十二五”良好开局,迈出了转型跨越的重要一步!走过一年的艰辛历程,我们不能忘记关心平遥、支持平遥的上级领导、各界朋友,不能忘记为平遥发展打下基础、作出贡献的老领导、老同志,不能忘记在平凡岗位上默默耕耘、无私奉献的干部群众。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻平各单位,向所有情系平遥建设与发展的朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展仍存在一些问题和困难,主要表现在:经济总量不够大,人口多、底子薄、基础弱仍是平遥最大的县情,进位争先压力较大;大企业、大项目不多,税收倚重煤焦的局面仍未扭转,文化旅游的内涵和潜力尚需进一步挖掘,经济效益尚未真正显现,转型发展压力较大;县级可用财力有限,政府帮扶困难弱势群体的能力有限,不少该为群众办的事情还没有办好,维护稳定压力较大;少数部门服务不优、创新不够、执行力不强,还存在一些“庸懒散软”现象,服务发展压力较大。

  各位代表!竞争不同情落后,机遇不垂青弱者,“狭路相逢勇者胜”。面对发展中的问题,我们惟有突出发展主题不动摇,锁定发展目标不放松,燃烧激情、超越自我,用我们的“辛苦指数”提高群众的“幸福指数”,用“平遥速度”展示“平遥力量”,用“平遥精神”提升“平遥形象”,争当全市转型跨越的“火车头”、晋商文化旅游的“发动机”,奋力推动全县经济更大跨越、更快赶超,不负人民重托,无愧时代重任!

二、奋战2012:更需凝心聚力,致力转型跨越

  2012年是实施“十二五”规划承上启下的一年,是平遥转型跨越的奋进之年,也是维护稳定、确保政令畅通的关键之年。做好今年的工作,形势复杂、机遇难得、任务很重。

  2012年,面临挑战不可低估。世界经济复苏的不确定、不稳定因素上升,对我国将会产生传导性不利影响;国内经济增长下行压力加大,我们争项目、扩投资、谋跨越、促增收的不确定因素增多;兄弟县市竞相发展、相互赶超的态势更加激烈,稍有松懈,不但难以进位,甚至有掉队的危险。

  2012年,发展机遇前所未有。山西综改方案今年有望全面实施,政策效应将集中释放,平遥作为晋商文化旅游的龙头,有条件用足、用活、用好综改试验区政策。晋中文化生态保护区已获文化部批准,我们作为核心区,有机遇争取一批文化旅游项目率先进入全市大盘子。

  2012年,转型跨越重任在肩。根据县“十二五”规划提出到“十二五”末实现“六个翻番”的总目标,今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值100亿元,增长18%左右;规模以上工业增加值39亿元,力争42亿元,增长17%;财政总收入13.4亿元,增长21.72%,其中一般预算收入4.52亿元,增长6.92%;固定资产投资60亿元,增长32.5%;社会消费品零售总额43亿元,增长26.5%;城镇居民人均可支配收入20178元,增长12.5%;农民人均纯收入7610元,增长10%。这些指标是指导性的,可以根据形势变化适当调整。二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘等6项污染物排放指标完成市控制目标;万元生产总值能耗和万元工业增加值用水量持续下降;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内。这些约束性指标是硬任务,必须完成。

  基于对形势的判断和任务的把握,今年政府工作的总体思路是:贯彻落实县委确定的重大方略,以科学发展观统揽全局,抓住科学发展这个主题,围绕转变经济发展方式这条主线,坚持稳中求进的总基调,致力转型跨越的总目标,突出经济建设,持续改善民生,提升城市品质,破解发展难题,全面推进晋商文化旅游中心城市建设,争当全市转型跨越的排头兵,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

  今年政府工作的主要任务是:壮大“三大产业”,增强硬实力;打好“三大战役”,增强吸引力;提升“三大指数”,增强凝聚力;突破“三大重点”,增强软实力。

  ——以扶优扶强为核心,壮大“三大产业”,增强经济实力。牢固树立“产业第一”的理念,全力推进转型跨越,努力培育扶持以现代农业为基础、新型工业为主导、国际型旅游业为特色的大产业格局。

  农业要抓特色、增效益。把提升农民幸福感作为中心任务,全力抓好“一区三化十大重点工程”建设。一区:就是建设辐射全市、全省的现代农业核心示范区;三化:就是促进农业的规模化发展、标准化生产、组织化经营;十大重点工程:就是以十大农业重点工程为抓手,推进基地拓展、龙头壮大、基础提升和体系完善四项工作,不断增加农民收入。

  基地拓展。以“一村一品、一乡一业”为主攻方向,以建设特色农产品基地为抓手,引导主导产业向优势区域集中,倾力打造“粮、菜、果、牧”四大产业基地,建设60个“一村一品”专业村。粮食生产基地。全力抓好丰产方和高标准示范农田建设,稳定粮食生产;突出特色小杂粮种植,打造特色小杂粮乡镇。设施蔬菜基地。以集中连片发展为重点,着力推进规模化和密集化小区建设,新建和完善百亩以上设施蔬菜园区30个。特色干鲜果基地。新发展干鲜果各1万亩;推进干鲜果标准化园区建设,建设标准化果园5000亩以上、干鲜果专业村30个以上,中药材种植面积突破2万亩。规模养殖基地。新建20个健康规模养殖场(区),促进养殖大县向养殖强县跨越。

  龙头壮大。铺开10个投资规模1000万元以上的农业龙头企业改扩建项目,年销售收入稳定在20亿元以上。

  基础提升。坚持“兴水、增绿、治土”并举,改善农业基础设施。兴水”。围绕“两横四纵”大水网建设,实施好惠济河综合治理、五曲湾和军寨水库除险加固、卜宜新水源建设、1万人饮水安全、石沟红色小流域治理、段范坝滩联合整治、洪善引汾扩浇节水、尹回水库灌区和杜家庄渠道节水改造、200公里末级渠系改造等重点工程。增绿”。搞好“两线两园”工程布局,提升梁村生态植物园,建设横坡农林生态园,高标准绿化汾平高速、平榆高速和平泰线。治土”。实施1万亩高标准农田建设示范工程。

  体系完善。重点抓好乡镇农业技术推广、农产品质量安全监管、畜牧兽医、水利和农机等基层站建设;继续培育农民专业合作示范社;抓好农民经纪人队伍建设;强化土地流转、农业风险保障和农村“三资”管理,激发干部群众创造力。

  工业要挑大梁、促转型。坚持产业升级与打造平台“两手并重”、做大规模与科技创新“双轮驱动”,加快新型工业化进程。

  提层级,力促产业水平由“低”到“高”。重点实施“6+3”产业升级计划。“6”就是壮大6大传统支柱产业,“3 ”就是培育3大新兴产业。6大传统支柱产业:煤炭保增长。力争温家沟120万吨、木家庄90万吨2座煤矿投产验收,金众和明子2座60万吨煤矿试运行,推进佛殿沟60万吨、二亩沟120万吨2座煤矿技改扩能。焦化提产能。金众公司180万吨重介质洗煤生产线投产,启建煤化集团130 万吨捣固机焦。铸造重提升。峰岩铸造工业园一期6 万吨汽车配件、华兴公司35万千瓦防爆电机投产或部分投产,开工建设峰岩550立方米高炉和中冶重工5万吨冶金设备项目。橡胶调结构。在橡胶行业推广先进工艺,推动产业整体升级。农副产品延链条。以牛肉集团、龙海公司等龙头企业为带动,向基地和产品两头延伸,提高产业附加值。轻纺产业树品牌。积极申报轻纺产品驰(著)名商标,增强推光漆器、玻璃器皿、针纺、手工制鞋等优质产品的品牌效应。3大新兴产业:生物医药做强。完成中科鸿基生物产业园一期工程。新材料做大。煤化集团光学新材料和陆源公司金属镁和镁合金一期工程试生产,启建煤化集团120万吨水泥厂,续建峰岩集团120万吨水泥粉磨站、5万吨生物化工和10万吨造纸项目。新能源做优。启建煤化集团4亿立方米天然气液化项目,晟弘公司农作物秸杆利用项目试生产。

  搭平台,力促产业布局由“散”到“聚”。继续完善工业新区、煤化和峰岩两大循环经济园区以及其他4大工业集聚区的基础设施,强化要素保障,逐步形成工业“二园五区”的集聚化发展格局。今年要重点解决好工业新区的水、电、地问题,增加供水线路1条和变电容量1万千伏安,优先考虑园区用地指标,解决好园区遗留问题,引导新兴产业向园区集聚;由工业新区牵头,推动工业新区和其他工业园区联合重组,打包申报省级工业区。

  旅游要重文化、提品质。大打文化牌,建设文化大平遥,推进文化与旅游、商贸的深度融合,力争全年接待游客150万人、门票收入超1.6亿元。

  打造三个文化旅游项目。首先是投资4.7亿元的《印象平遥》实景演出项目。《印象平遥》是全省转型综改试验区文化转型标杆项目,要全面加快工程建设,确保剧场建设如期完成,保证节目年底试演,打造独具特色、领先全国的文化旅游品牌。各位代表,《印象平遥》是今年全省上下高度关注的项目,我们要把这一项目作为平遥今年的头号工程,倾注精力高效推进,保证按时按质按量完成任务,向所有关心支持项目建设的各级领导和全县50万人民群众交一份满意的答卷!二是投资110亿元的平遥古城生态旅游文化产业园项目(南良庄温泉度假区项目)。这个项目已经和粤商集团签约,是我县近年来最大的招商引资项目,将和《印象平遥》一道成为文化旅游的标杆项目。今年要力争进入实质性操作阶段,建设集温泉假日酒店、乡村休闲养生、北方水会文化为一体的高端文化旅游基地。三是投资2亿元的平遥推光漆器文化产业创意园项目。出台《平遥漆器产业发展规划》和《平遥推光漆器文化产业创意园发展规划》,培养漆艺传承专业人才,规范产业发展,把推光漆器文化产业创意园打造成集漆产品研发、制作、观光、展示、体验、销售为一体的示范基地。

  举办好“两节一会一演艺”活动。继续办好平遥国际摄影大展和平遥中国年,把“两节”打造成平遥文化能量整体释放的平台;承办好中部6省非物质文化遗产博览会,实现非物质文化遗产的合作保护和信息共享;搞好“古城风韵”迎宾仪式,实现古城旅游文化演艺的常态化运行,用演艺的形式让中外游客感受穿越历史时空的晋商盛景。

  提升旅游国际品牌。抓住我县被确定为全国第二批旅游标准化工作推进县的契机,推广旅游产业标准,提升旅游质量;进一步探索对旅游市场、旅游车辆、旅游景点、从业人员和公务接待的科学管理办法,引深旅游秩序整顿,努力创建5A景区;加大旅游宣传力度,办好平遥古城官方微博,助推古城旅游;举办好第二届导游(讲解员)、服务员“双十双百”评选活动,提升旅游从业人员素质,提高旅游景点工作人员待遇,保障旅游业健康发展。

  ——以做精做美为方向,打好“三大战役”,筑牢发展平台。按照“中部神龟灵动、两翼凤凰展翅”的理念,中部加大古城保护力度,东部启动惠济河综合整治,西部规划建设双林新城和以“一园两中心”为核心的兴平路商务片区,提高群众生活居住的幸福感、自豪感和归属感。

  打好古城保护“攻坚战”,以精细管理改善旅游形象。实施好古城旅游文化国际化项目。完成古城景区旅游服务基地停车场建设,配建游客服务中心和文化背景墙,打通停车场林荫旅游通道,完成文庙云路、贺兰仙桥、吉祥寺、范家街等4个历史街区保护项目,完成环古城游览路小南门至矿业公司段整治,启建火神庙街、原烈军属厂两处生态旅游停车场。保护好古民居。把保护古民居作为政府义不容辞的责任,从源头上严控破坏性建设行为和过度商业化倾向;从今年起,从门票收入中切出一块专项资金,并提倡公职人员每人每月捐出一块钱,在古城内选择一批居住性质的传统民居,开展古民居保护修缮补助试点。改造升级旅游厕所。改造升级古城内19个景点和双林寺、镇国寺旅游厕所,新建火车站、迎薰门广场、贺兰仙桥、吉祥寺、原烈军属厂、火神庙街等6处公共厕所。保护好重点文物。争取完成11处国保单位的保护规划编制,启动城墙结构加固和监测工程,实施3到5处县级重点文保单位抢险维修工程。完成双林寺、镇国寺门票调价。从后半年开始执行新的门票价格标准,为“两寺”保护提供更多资金。

  打好城市建设“大会战”,以精品工程提升城市品位。坚持规划统。全面完成《平遥县总体规划》修编,铺开滨河西路、兴平路和惠济河城区段3个片区的控规编制,为城市建设提供科学依据。完善城市功能。完成中都街人行道综合改造,逐步改造城区道路两侧人行道,配建南外环、东外环、西外环雨污水和城东污水收集排放系统。启动运行垃圾无害化处理填埋场和中转站。与耀光电厂投产发电统筹考虑,推进电厂集中供热和污水处理厂中水回用管网建设。提升城市品位。实施好街头增绿补绿、道路绿化改造、新建项目造绿、街头鲜花摆绿、花园式单位(小区)创建等绿化工程,高标准升级改造迎薰门广场和环城地带绿化景观;以城墙、迎薰门广场、高速路引线、城区主干道沿街楼体为重点,高标准实施街景亮化,营造富有特色、流光溢彩的城市夜景。实施精品工程。县城东部全面铺开惠济河综合整治,打造低碳生态、宜居宜游的城市片区;西部启动“一园两中心”建设,打造具有国际水准的主题公园。各位代表,“一园两中心”是我县“十二五”期间规划实施的重大城市基础设施建设项目,去年已经通过国际招标的方式确定了规划设计方案,年内力争在优化规划设计方案的前提下开工建设。此外,要建成公安局业务行政用房,新建人武部指挥训练大楼,解决好司法局、卫生监督所和3个街道办的业务办公用房,启建人民医院住院楼,完成古陶卫生院搬迁,铺开2至3处五星级酒店建设。建设双林新城。十二五”乃至更长时间,要将城市中心向西南拉伸4公里,建设占地14平方公里左右的双林新城。今年要重点搞好双林新城控制性详细规划编制,全力以赴推进高铁站场和通道建设的土地预审、项目立项、规划设计和征地补偿等前期工作,适时启建站前广场和双林大道、世纪大道,确保高铁通车之前完成建设。

  打好村镇建设“持久战”,以精美环境提升村镇魅力。重点推进4个中心集镇和新农村建设。指导实施好乡镇总体规划和省级重点推进村规划编制;以4个中心集镇为重点,统筹推进基础设施建设;继续“双百对接”帮扶新农村建设,突出“四化四改”和“五个一”工程建设,建设100个以上达标村、3个特色示范片、15个示范中心村;抓住全省将扶贫范围从57个贫困县扩大到所有农业县,扶贫开发政策覆盖所有年人均收入低于2300元农村贫困人口的政策机遇,打好新一轮扶贫开发攻坚战,确保贫困人口应保尽保、应扶尽扶;以创建省级环保模范城为目标,大力整治城乡环境,搞好城区保洁,加大城区燃煤炉灶改造取缔力度,积极开展无煤街巷试点,城区空气质量二级以上天数保持在355天以上,空气环境质量达到国家二级标准;实施以108国道和平泰线沿线5个乡镇、16个行政村为重点的农村环境连片整治示范项目,段村污水处理厂主体完工;投资5000余万元,推进农村电网升级改造,重点完成工业新区、郭休和古陶3座35千伏变电站增容,改造3条10千伏农村线路,安装1.8万户智能电表,确保两年任务一年完。

  ——以民安民乐为目标,提升“三大指数”,确保发展惠民。政府将从有限的财政收入中,挤出能用的每一分钱,办好广受百姓期盼的实事,干好惠及百姓生活的好事,做好理顺百姓情绪的细事,让发展的成果惠及全县人民。

  办好为民实事,提升民生“幸福指数”。围绕医、食、住、行等群众关心的问题,集中力量抓好10项惠民工程。1、住房保障工程。按照市下达任务,新开工建设4581套保障性住房,当年竣工1377套;完成538户农村危房改造;完成青龙村移民搬迁,启动明子村移民搬迁。2、饮水安全工程。实施好涉及14个自然村的饮水安全工程,解决1.3万人的饮水不安全问题。3、教育提升工程。投资1.2亿元,启建义务教育标准化学校工程;投资4500余万元,完成9所中央预算内学校投资项目;建成县直第二幼儿园;启建青少年活动中心和平遥二中综合楼解决好6所城区学校操场;解决校安工程遗留问题;继续招考录用一批教师。4、交通畅通工程。完成汾屯线香乐至左家堡段改建工程,建成汾屯路至南良庄旅游专线,完成平南线西崖窑至南依涧段、油香线西王智至香乐安固村仿古家具产业园路面改造,建成襄垣酥梨园区5条循环路,铺开西梁线西达蒲至108国道、宁固至净化至介休、五里庄至新盛、耀光电厂运煤专用通道4条道路的前期准备工作。5、全民社保工程。做好社会保险的征缴、扩面和清欠工作,确保社保资金按时足额支付;实现城乡居民养老保险全覆盖。6、基本医保工程。提高城镇居民和新型农村医疗保险参合率,扩大报销范围,提高报销比例;重点解决好原县属关闭破产和改制企业退休职工的医保问题,财政拿钱将51户改制企业的退休人员全部纳入医保范围,处理好16 户破产企业 2009 年后退休人员的医保问题;推进慢性病预防干预,争创国家慢性病综合防控工作示范县。7、最低生活保障工程。建立与经济发展相适应的城乡低保标准动态调整机制,将今年城乡居民最低生活保障标准分别调整为每人每月300元和每人每年1724元;为60周岁以上参加城乡居民养老保险的复退军人每人每月增发10元养老金;及早动手做好农村低收入农户冬季取暖用煤工作。8、就业促进工程。培养技能鉴定人员690人;新增城镇就业人员3700人以上,转移农村富余劳动力4000人以上;力争新增公益性岗位100个。9文体惠民工程。为163个农家书屋配送图书,免费开放14个乡镇文化站,启动3个街道办事处文化活动场所的筹建工作,建成平遥汇锦3D影院,增加农村电影放映场次,新发展城区数字电视用户1500户、农村用户3000户。10、食品药品安全工程。严格落实食品药品安全监管责任,加大检测力度,重点加强学校食堂、农村集体用餐等重点领域和环节的食品安全监管,让群众买得放心、吃得安心。在办好以上10件惠民工程的同时,贯彻计生基本国策,开展好免费孕前优生健康检查,稳定低生育水平。积极搞好宗教、人武、人事、外事、人防、统计、档案、老龄、地震、史志、双拥等其他各项社会事业,确保群众健康生活、快乐工作。

  创新社会管理,提升社会“安全指数”。进一步创新社会管理,基本建成社会管理网格化监管体系,通过省社会管理创新试点县验收。以创建本质安全型县城为目标,引深“三责”教育,强化事前问责,落实安全生产9项制度;深入开展安全隐患大排查大整治,重点排查辖区交界、边远偏僻、职责交叉等薄弱部位与环节的非法隐匿生产,彻底消除事故隐患;加强安全生产执法监管,严查狠打非法违法生产行为,杜绝重特大事故发生;高度重视古城消防安全隐患的排查整治,确保古城绝对安全。

  弘扬民主法制,提升群众“满意指数”。推进法治平遥建设,开展“六五”普法宣传教育。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案和政协委员提案。严格依法行政,纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法和执法腐败等行为。严厉打击涉黑、涉恶、涉毒、“两抢一盗”等违法犯罪行为,着力构建社会治安防控体系,增强群众安全感。继续加大信访工作力度,深入开展“两级接访、三级联动、健全网络、一线服务”活动,打击无理缠访、闹访和“以访为生”行为,促进信访秩序持续好转。加强应急平台建设,提高预防、处置突发事件的能力。加强精神文明建设,深入开展文明单位、文明村镇、文明执法窗口等精神文明创建活动,巩固省级文明县城创建成果。

  ——以破解制约为抓手,突破“三大重点”,增强发展动力。抓住制约发展的深层次体制机制问题,更加主动地深化改革,更加创新地推动外向发展,形成助推发展的浓厚氛围。

  紧握项目“主抓手”。围绕产业发展、城乡建设和民生改善等领域,精心策划储备一批项目,建立全县重大项目库,争取尽可能多的项目挤进省市重点项目库。加大工作力度,确保今年确定的48项重点工程全部开工,力争完成55个亿的投资,确保完成全年60亿的固定资产投资任务。

  紧抓招商“生命线”。认真执行招商引资优惠政策,利用好世界文化遗产和国际摄影大展两大品牌优势,参加各类招商引资活动,努力引进大资金、大项目、大企业。年内投资3亿元的生活垃圾焚烧发电、一期投资20亿元的中科鸿基20万吨生物橡胶、投资110亿元的平遥古城生态旅游文化产业园、投资8亿元的田森旧城综合改造、投资20亿元的实木家具等招商引资项目要取得实质性进展。

  紧扣改革“活力源”。深化以发放新证、启动生态公益林补偿等为重点的集体林权制度配套改革;集中研究解决改制遗留问题,完成机械制造公司、购物中心、商业大厦3户企业资产变现,铺开外贸公司、物资公司和肉联厂等3户企业和供销系统改制;以城管部门为主,整合住建、规划、环卫、园林、工商等部门的城市管理职能,构建科学合理的城市管理机制;继续深化基层医药卫生体制改革;每个街道办事处打造一个标杆居委会。

三、建设更有作为的人民政府

  办好平遥的事情,关键在执行,核心在落实。县政府将把落实作为最大的责任,努力建设想干事、会干事、敢干事、干成事的有为政府,努力再造一个黄金发展期。

  ——提神鼓劲想干事、不误事。着重解决个别政府工作人员精神不振、浑浑噩噩、无所事事的精神状态;解决墨守陈规、不思进取,只求过得去、不求创一流的思想意识;解决喝酒、打牌、拉关系,心思不在工作上的工作作风,教育、引导、约束政府工作人员提起精神、鼓足干劲,拿出志气、豪气,拿出血性、韧性,全力抓落实,确保每一项政府决策都能雷厉风行、不折不扣地执行到位,确保每一件大事都能定一件、干一件、成一件,做到令行禁止,政令畅通。

  ——提能善政会干事、不怕事。今年的政府工作,大事、难事很多,任务很重。但干部队伍中不注重学习、不钻研业务的现象比较突出,存在一定程度的“本领恐慌”与“知识危机”,特别是不少单位新鲜血液少、专业人才缺。对此,要进一步强化学习,提升干部操盘全局、把握节奏、埋头苦干、干成事情的能力;深入开展政府系统干部下乡驻村活动,培养干部敢于挑战困难,善于处理问题,勇于为民服务的意识;通过公开招考的方法,为事业单位招录一批工作人员,为机关储备一批干工作的行家里手、破难题的实干人才、谋转型的扛旗尖兵,力争把每一项工作都干成、干好、干到尽善尽美。

  ——勇于担当敢干事、不惹事。面对愈发繁重的工作任务,县政府将把落实责任扎扎实实地体现到工作中,在政府系统建立有效的目标责任管理体系,以抓项目的方式分解工作任务、划定工作时限,步步紧逼,环环相扣,确保机关无闲职、单位无闲人、干部无闲时、工作无缝隙、责任全落实,卓有成效地完成各项目标任务。同时,要在重点工程建设等领域全面推行财政投资评审和审计监督,全面规范行政执法、土地出让、产权交易、招标投标、政府采购、保障性住房供应等行政行为。对历史性欠帐,摸清底数,锁定债务,逐步偿还,杜绝漏洞。

  ——遵纪守法干成事、不出事。县政府将严格落实政府廉政建设责任制,教育广大公务员筑牢思想防线,规范从政行为,严控“三公”经费支出,杜绝“私、奢、贪”问题;重点整治机关工作人员大操大办、公款吃喝、公车私用等群众反映强烈的问题;全面叫停各类土地违法行为,严厉打击非法占地、违法搭建和私挖滥采等行为,尤其要严查党员、干部、公职人员参与土地私买私卖、房屋私搭乱建等违法行为;在全县首先选择152个村,以“一卡、一书、一件事”为载体推进农民增收明白卡工作;继续加强人事管理,严格规范借调行为和乡村教师进城,严查“吃空饷”问题;加强行政效能监察,严查行政违法违纪案件,加大行政问责力度,营造风清气正、干净干事的氛围。

  各位代表!在平遥这块热土上,我们的祖先曾经创造过令世人瞩目的辉煌。今天的平遥,正处在承载昨天辉煌阔步前进、重振雄风的宏伟征程中,正是干大事、干成事的最佳时机。面对时代的选择、人民的期望,我们决不能丧失机遇,惟有一丝不苟干工作,一着不让抓发展,一尘不染守气节,勇于用新的信念、理念、观念指导转型跨越,善于用新的思想、思维、思路把握后发优势,敢于用改革、开放、创新的举措谋求超常突破,才能创造超越前人、无愧后人、不负时代的新业绩。让我们在县委的坚强领导下,团结带领全县人民,以更加开放的胸襟、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,坚定信念,勇往直前,为全面建设晋商文化旅游中心城市,把古城做新做靓,让平遥更富更强而努力奋斗!

 
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